焦作市航空航天产业园区

• 【解放区招商】焦作解放区再获省级双拥模范区称号 军民融合共谱发展新篇

  2024年7月，在河南省双拥模范城命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上，焦作市解放区再次荣获省级“双拥模范区”称号，实现连续两次获此殊荣。这一成绩的取得，源于该区始终将双拥工作作为凝聚军民力量、促进区域发展的重要抓手，在军民融合、招商引资、民生服务等领域协同发力，构建起军政军民团结奋进的良好局面。 一、健全工作机制，夯实双拥工作基础。焦作市解放区始终把双拥工作摆在重要位置，将其纳入经济社会发展总体规划，建立健全党委统一领导、政府具体负责、军地协同推进的工作机制。2023年以来，该区定期召开双拥工作联席会议，统筹解决军地建设、优抚安置等重点问题，形成“层层有责任、事事有人抓”的工作格局。同时，通过完善双拥工作考核评价体系，将双拥任务落实情况纳入相关部门年度考核，确保各项政策措施落地见效。 二、深化军民融合，助力区域经济发展。焦作市解放区积极探索军地资源共享、优势互补的融合发展路径，在招商引资、产业升级等方面主动对接驻区部队需求。围绕打造军民融合产业集群，该区通过优化营商环境、出台扶持政策，吸引一批与国防建设相关的企业落地，推动军地技术成果转化应用。同时，驻区部队积极参与地方建设，在基础设施完善、应急救援等领域发挥重要作用，形成“军地携手促发展、融合共赢谱新篇”的生动局面。 三、落实优抚政策，提升服务保障水平。焦作市解放区始终把维护军人军属合法权益作为双拥工作的出发点和落脚点，用心用情解决实际问题。2022年以来，该区扎实做好退役军人安置工作，通过搭建就业创业平台、开展技能培训等方式，帮助退役军人实现稳定就业；积极落实军属就业扶持政策，协调相关单位为军属提供岗位对接服务；关注军人子女教育需求，优化入学政策，确保军人子女享受优质教育资源。此外，定期组织走访慰问活动，为困难军人家庭提供帮扶，让军人军属感受到党和政府的关怀。 四、营造浓厚氛围，巩固军政军民团结。焦作市解放区注重加强双拥宣传教育，通过开展主题活动、利用公共文化阵地等方式，营造“军爱民、民拥军”的社会风尚。2023年以来，该区组织开展“双拥文化进社区”“国防教育进校园”等活动，邀请老战士讲述革命故事，增强群众国防意识和双拥情怀；在重要节日期间，组织开展军地联谊活动，增进军民情感交流。同时，通过宣传栏、新媒体平台等载体，宣传双拥先进事迹和典型经验，让双拥理念深入人心，凝聚起全社会支持双拥工作的强大合力。 焦作市解放区连续荣获省级“双拥模范区”称号，是对该区双拥工作的充分肯定，更是对未来工作的激励。下一步，该区将继续发扬双拥优良传统，不断创新工作举措，推动双拥工作与经济社会发展深度融合，为巩固军政军民团结、促进区域高质量发展作出新的更大贡献。

  2025-07-17

• 【投资焦作】2017年焦作市政府工作报告

  2月28日上午，市长徐衣显在焦作市第十二届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，突出供给侧结构性改革，牢牢把握经济工作主动权，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力再上台阶。全市生产总值2082.6亿元，增长8.3%，迈上新的台阶。一般公共预算收入124.2亿元，增长7.9%（按营改增前可比口径），比年初目标高0.4个百分点。规模以上工业增加值1212亿元，增长7.9%。社会消费品零售总额698.9亿元，增长11.9%。转型升级稳步推进。高技术产业增加值增长17.9%，高于规模以上工业增加值增速10个百分点。服务业增加值增长10.1%，分别高于GDP、第二产业增加值增速1.8、2.4个百分点，对经济增长贡献率达到40.4%，动能转换初见成效。城乡建设步伐加快。成功创建国家森林城市、“宽带中国”示范城市，入选全省海绵城市建设示范试点市、国家全域旅游示范区创建单位，人居环境持续改善，常住人口城镇化率达到56.45%，比上年提高1.6个百分点。改革创新亮点纷呈。成功创建全国创新驱动示范市、全国首批社会保险标准化建设先行城市，获批全省内贸流通体制改革试点市。“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措，并在全省复制推广。“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果。人民生活不断改善。民生支出166.5亿元，占一般公共预算支出76.6%。居民人均可支配收入增长7.1%。公共服务水平持续提升，社会大局和谐稳定。主要经济指标增速由近年来多处于全省倒数 二、三位，全部走出后五位，部分指标跃升全省前列。我们主要做了以下工作： （一）加强战略谋划，五大发展理念持续深化。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力谋大事、办急事、破难题，开展了一系列导向性、针对性、创新性的基础工作和战略谋划。完善顶层设计。着眼破除发展中的体制机制障碍，出台支持工业发展28条意见、脱贫攻坚“1+16”政策、城市建设“1+N”政策体系、推动房地产市场健康发展15项举措、加快金融产业发展意见、“1+6”人才制度、规划大企业集团培育等一系列政策措施，着力打造全省先进制造业基地、健康养生基地，构建支撑发展的四梁八柱。协调破解难题。针对城市建设与经济社会发展不适应、工作谋划与工作推进不匹配等问题，理顺市、区土地使用权出让收支管理体制，落实各方责任，凝聚各方力量，棚户区（城中村）改造、南水北调城区段绿化带综合改造提升、城市大外环等重大工程全面启动。发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，运作资金47亿元，为城市建设等提供了有力的资金保障。践行绿色发展。面对地理气象条件差、输入性污染和累积性污染叠加等多重困难，树牢绿色理念，健全责任体系，以壮士断腕的决心，严肃执纪、严格执法，强力推进大气污染防治攻坚、北山治理、“污染围城”整治等，一些多年顽疾得到有效治理，践行绿色发展、利于人民健康、倒逼产业转型成为广泛共识和自觉行动。突出开放合作。将开放合作作为焦作发展的生命线。眼睛向上，加强与国家部委、省直厅局的沟通对接，在海绵城市建设、综合交通体系建设等方面争取了许多项目，申建了一批试点城市和开放平台，争取国家资源枯竭城市转型资金3.78亿元。眼睛向内，重点围绕培育大企业集团等，帮助企业内引外联、延链补链、做大做强，为经济增长提供重要支撑。眼睛向外，成为中德工业城市联盟首批加盟城市，成功举办中原经济协作区第二十四届市长联席会议，与扬州、郑州航空港、华夏幸福基业、建行河南分行等合作，促成了一批基地型、中心型项目落地。坚持共建共享。在财政收支矛盾突出的情况下，大幅压减“三公经费”，持续增加民生支出，突出办好省市重点民生实事，投入41亿元，实施28项重点民生工程，解决了一批群众关心的重点难点问题。 （二）突出精准施策，经济平稳向好势头持续巩固。面对经济下行压力，把稳增长作为突出任务，抓住扩投资、强二产、促三产等关键环节，精准发力、综合施策，促进经济运行稳中向好。狠抓项目建设。把项目建设作为稳增长的重要抓手，集中开工项目333个，完成投资287亿元。坚持观摩点评，强化跟踪督导，多氟多新能源汽车动力总成、华夏幸福产业新城等281个重大项目开工建设，佰利联10万吨氯化法钛白粉、蒙牛乳业高端奶等43个重大项目竣工投产。固定资产投资完成2198亿元，增长16.9%，居全省第二位，有效投资的关键作用充分发挥。夯实载体平台。把“三区”建设作为加快结构调整、促进转型升级的具体抓手和实现路径，四次集中观摩，强力督导推进。高新区成功创建国家科技服务业区域试点。5个产业集聚区总体规划调整方案、6个服务业“两区”产业发展规划调整方案通过评审，分别新增规划面积27.8、5.9平方公里。全市产业集聚区完成固定资产投资1677亿元，主营业务收入4189亿元；服务业“两区”43个千万元以上项目完成投资50亿元，万达商业广场主体完工。孟州产业集聚区进入全省“十强”，温县、武陟产业集聚区进入全省“十快”，“十强十快”数量全省第一，解放特色商业区进入全省“十先进”，科学发展载体建设走在全省前列。强化运行调节。发挥好政府有形之手，实行周例会、月调度、季分析，深入开展产销、银企、用工、产学研对接，加大实体企业扶持力度。建立债权人委员会制度，新增贷款142.7亿元。应急转贷平台为83家企业提供支持资金9.6亿元，市级政策性融资担保平台为401家企业提供担保贷款119.1亿元。新增7家新三板挂牌企业，总数居全省第四位；246家企业在中原股权交易中心集体挂牌，总数跃居全省第二位。新增直接融资208.5亿元。“四上企业”入库796家。新获批建设用地9827亩。保持了经济平稳向好态势。大力优化服务。树立“有事必服、无事不扰”理念，开展政策进千企活动，建立市级领导分包机制，实行重点企业首席服务员等制度，建立服务工业、服务业、农业等六本台账，因企施策、对症施治，帮助企业解决了一大批遗留问题和现实难题。支持多氟多动力总成项目财政性工业产业基金1亿元，2年内无偿使用。闲置5年的金叶醋酸纤维公司全面恢复生产。 （三）加快转型升级，供给侧结构性改革持续加强。制定并实施工业转型升级行动、服务业发展行动、农业供给侧结构性改革方案，积极落实“去降补”任务，主动扩大有效供给，经济整体素质明显提升。突出大企业集团培育。启动大企业集团培育工程，实施110个工业转型升级项目，完成投资150.4亿元。推动风神轮胎与倍耐力成功整合，打造国内第 一、世界领先的高端轮胎制造企业；佰利联成功收购龙蟒钛业，钛白粉规模跃居亚洲第 一、世界第四。完成卓立、淼雨破产重整。削减煤炭过剩产能151万吨。帮助工业企业降低成本2.1亿元。新增省级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心8家、高新技术企业20家。获得国家科技进步奖1项、省级科技进步奖18项。多氟多、中内配、风神轮胎成为全省首批创新龙头企业。工业转型升级迈出坚实步伐。加快现代服务业发展。积极推进国际文化旅游名城建设，陈家沟太极拳、温县铁棍山药及其制品通过国家生态原产地产品保护评定，云台山获批省级旅游度假区，全市旅游综合收入增长13.6%。新引进金融机构5家，金融业增加值增长8.9%。电商交易额711.4亿元、增长30.5%，获批中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市。德众大罗塘国际农产品物流中心等项目加快推进，河南进口肉类指定口岸焦作查验场成功获批。消化库存商品住房216.7万平方米。服务业占GDP比重达到34.6%，比上年提高1.5个百分点，产业结构优化升级取得新进展。提升现代农业体系。夏粮单产全省第一，获得“中国优质小麦之都”授牌，全国首家小麦博物馆建成开馆。新建高标准粮田18万亩，建成都市生态农业园区17个，农业产业化集群销售收入609.7亿元。农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，农村土地流转面积124.9万亩，占家庭承包经营耕地面积54.3%，分别高于全国、全省22、17个百分点。平安种业、云台山农业科技公司进入全国首批星创天地名单，修武成为首批国家农产品质量安全县，温县成为全国农村产业融合发展试点示范县。现代农业生产体系、经营体系和产业体系加快构建。 （四）实施城建带动，现代城镇体系建设持续推进。围绕提高中心城市首位度，谋划推进重大项目，城乡建设取得新突破。全面启动中心城区三年改造提升行动。争取政策性银行资金，运用PPP等多元化筹资模式，与中建三局、中建七局、中铁七局、省投资集团等央企省企开展战略合作。以中原路、东海大道为切入点，简化审批流程，创新建设模式，大力推进十大基础设施建设项目，拉开了城市建设全面提质提速的序幕。加强城市规划建设管理。全面开展城市设计，完成地下空间开发利用等一批专项规划编制。实施了一批城市道路、水电气暖、污水处理等工程，完成城建投资14.3亿元。新增绿色环保公交车326台。深入开展城市“双创”，省级卫生城市通过复审，城市管理水平不断提升。加快综合交通体系建设。焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程开工建设，郑云高速全线贯通。焦作直达上海高铁开通运行，太焦铁路全线开工，火车站南广场、南站房加快建设，焦济洛城际铁路等项目前期工作进展顺利，“十”字形高铁项目正在推进，高铁经济效应开始显现。积极推进美丽乡村建设。出台实施方案，整治农村环境，完善基础设施，新改建农村公路521公里，改造农村危房1611户。孟州莫沟村被命名为中国美丽休闲乡村，博爱小底村成为全国一村一品示范村，温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇；有20个村入选全省美丽乡村建设试点，美丽乡村竞相发展。 （五）深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快发展的根本之策，双轮驱动、共同发力，不断拓展新空间、释放新红利。全面深化重点领域改革。深化国企改革，积极推进23家国有企业“三供一业”办社会职能分离移交，170多个职工家属区移交工作进展顺利。深化行政审批制度改革，启动国家级行政审批服务标准化试点市创建，深化并联审批，试行模拟审批，取消68项中介服务事项，砍掉43项无谓证明。全面推开营改增，实现整体减税2.6亿元。稳步推进事业单位分类改革，77家行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地确权登记颁证、市县两级车改等基本完成。深入实施商事制度改革，新增市场主体3.4万户。积极实施开放带动战略。成功举办十一届豫商大会，创下参会商会最多、参会代表最多、签约金额最多等纪录。重点赴长三角、珠三角、京津冀等地招商，引进云台山与灵山集团文化旅游合作等一批重大项目。新引进省外境内项目497个，居全省第一位。实际利用外资8.3亿美元，居全省第三位。进出口总额19.5亿美元，居全省第二位。开放招商为经济发展注入了强大活力。 （六）狠抓污染防治，环境质量持续改善。突出科学治污、精准治污、依法治污、全民治污，美丽焦作建设步伐加快。重拳治理大气污染。作为政治任务、民生工程、发展要求，铁腕开展大气污染防治攻坚战，建立“1+6+7”制度体系，强力实施“六控”，严格应急管控，全市27台燃煤发电机组全部实现超低排放，比国家要求提前2年；1220台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成拆改，比省要求提前1年；取缔黑加油站764家；淘汰黄标车和老旧车7732辆，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。深入开展北山治理，非法采矿点、非法矿产品经营加工点全部拆除，完成矿山地质环境治理2.5万余亩。集中整治“污染围城”，清运平整垃圾338万立方米，关停“土小”企业190家。大气污染防治、北山治理、“污染围城”整治三场硬仗取得阶段性重大胜利。大力推进节能减排。加快气代煤、电代煤进程，在全省率先推广清洁煤替代应用，市本级财政补贴1500万元，实现中心城区全覆盖。加强能源、水资源消耗总量和强度控制，加快园区循环化改造升级，全市单位生产总值能耗下降7%。全面加强生态建设。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境损害责任追究办法。积极建设水生态文明城市，启动海绵城市规划、黑臭水体治理，推进绿色廊道建设，完成森林资源培育21.4万亩，森林覆盖率达到31.2%。 （七）倾力改善民生，民生福祉持续增进。把保障改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会事业、社会治理等民生领域取得新成果。脱贫攻坚成效显著。贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，健全“九个一”机制，扎实开展转、扶、搬、保、救，建立38个产业扶贫基地，1.5万贫困人口实现稳定脱贫，48个贫困村退出贫困序列。残疾人产业脱贫“焦作模式”被中残联在全国推广。就业创业扎实推进。实施十万个就业岗位推荐等专项行动，开展职业技能培训18万人次，新增创业担保贷款7.1亿元，城镇新增就业9.2万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人。社会保障更加有力。有序推进城乡居民医保制度整合，补助标准提高到每人每年420元。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月450元、280元，补差水平分别提高到不低于248元、132元。城乡居民养老保险参保率达到99.9%。退休人员基本养老金标准平均上调8.9%，高于国家要求2.4个百分点。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放补贴3718万元。棚户区改造开工521套，货币化安置390套，基本建成保障性住房2627套。在全国率先为进城务工农民建立住房公积金专户，“公积金管理六部法”被住建部作为行业标杆在全国推广。社会事业蓬勃发展。完成第二期学前教育三年行动计划，示范区实验小学、中心幼儿园等项目建成投用，新增国家义务教育发展基本均衡县区4个，新增省级职业教育品牌示范特色院校2所。在去年普通高考中，本科三批次上线率均高于全省平均水平，10名学生被清华、北大录取，比“十二五”5年总数还多2名，取得恢复高考以来的历史性突破，带动了基础教育的整体提升。积极推进城市公立医院改革，全面启动市直公立医院药品零差率销售，市妇幼保健院综合病房楼、二医院新区项目等加快推进。开展文化惠民工程，百姓文化超市受益群众超260万人次。成功举办中国焦作国际太极拳高峰论坛、市十三届运动会，成为河南省第一批全民健身示范城市。治理能力全面提升。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。持续加大普法宣传教育力度，荣获全国“六五”普法先进城市。推进社会治理创新，健全完善社会治安防控体系，强力推进“一村一警”和社区警务建设，严厉打击各种违法犯罪活动。依法做好信访稳定工作，扎实推进矛盾纠纷源头预防和积案化解，有效防范和处置非法集资，全面加强食品药品安全监管，人民群众安全感、满意度进一步提高。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。深入开展“两学一做”学习教育，全面开展“近学许昌、远学扬州”活动，深入推进依法行政，扎实开展懒政怠政、为官不为问责年活动。深化“放管服”改革，发展环境明显优化。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议133件、政协委员提案260件。加强政府廉政建设，“三公经费”下降39.7%。军民融合深度发展，妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、民族宗教、统计调查、对台、审计、档案、史志、气象、地震、人防等工作都取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻焦解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环保治理双重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务艰巨。二是结构性矛盾更加凸显，传统优势产业多是限产限排的管控对象，产能无法释放，支撑力明显下降；新产业、新业态占比较低，尚未形成有效支撑，亟须培育壮大新的动能。三是基础设施建设不完善，公共服务体系不健全，中心城市首位度不高，承载力、吸纳力不足，辐射力、带动力不强，是我市目前发展中的一个短板。四是服务意识不强、发展环境不优等问题依然存在，有的干部不敢担当、不会作为，思想观念、能力素质不适应新形势新要求。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的深化之年，是深入贯彻落实省市党代会精神的开局之年和推动我市早日跻身全省“第一方阵”的关键之年，做好2017年工作责任重大。当前，世界经济复苏乏力，国内经济“三期叠加”，焦作自身也面临不少困难。但我们更应看到，焦作正面临着新的重大机遇。一是新战略赋予焦作新定位。国家出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，中原城市群成为国家级七大城市群之一，郑州国家中心城市地位确立，赋予焦作建设郑州大都市区门户城市的新定位，为我们借势郑州、融合郑州，错位发展、对接发展提供了条件。只要我们抢抓机遇、勇于担当，就一定不辱使命，不辜负省委、省政府和全市人民的重托。二是新经济孕育焦作新发展。当前，供需结构发生深刻变化，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我们发展“四种经济”，推进产业结构优化升级提供了更大空间。焦作拥有较为完整的产业体系，拥有一批优秀企业家，拥有一支高素质产业工人队伍，拥有一批大项目好项目。只要我们主动作为、乘势而上，就一定能在新一轮竞争中赢得先机。三是新目标凝聚焦作新动力。省十次党代会提出建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的战略目标，市十一次党代会确立了实施“三大战略”、建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩的奋斗目标，全市上下思想空前统 一、士气空前高涨，齐心协力抓发展的大好局面已经形成。只要我们深入贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”要求，打好“四大攻坚战”，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十次党代会、省委经济工作会议和市十一次党代会、市委经济工作会议的安排部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，突出以“一赛一节”为工作主线，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，加快建设“四个焦作”，在早日跻身全省“第一方阵”进程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长16%，进出口总值保持稳定，居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业6万人以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。2017年，全市政府系统以“质量、效率、法治”为要求，深入开展落实年活动，切实增强质量意识、效率意识和法治意识，紧盯目标、强化落实，确保完成全年各项任务。重点抓好以下工作： （一）发挥市场决定性作用，促进经济稳定增长。用活市场无形之手，把扩大有效投资作为稳增长的主要支撑，持续释放需求潜力，促进有效投资和消费升级良性互动，推动经济发展行稳致远。加强项目谋划建设。坚持项目为王，围绕国家宏观政策和投资走向，谋划推进一批龙头型、科技型、基地型、品牌型“四型”项目，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。2017年安排市重点项目178个，总投资1057亿元，计划年度完成投资296亿元。加强跟踪督导，早日达产达效。强化发展载体支撑。加快示范区创新发展，推进主导产业集群培育、城市功能综合连片开发，积极构建城乡一体的基础设施体系，着力打造重要经济增长极、城市新亮点和生态宜居地。促进产业集聚区提质转型，突出抓好集群培育、功能完善、产城融合、机制创新，实现全市产业集聚区主营业务收入4600亿元、完成固定资产投资1900亿元。推动服务业“两区”提速增效，创新开发建设模式，实现新开工千万元以上项目20个以上、完成固定资产投资100亿元。积极争强夺快晋星，争取更多产业集聚区、服务业“两区”进入全省“十强十快十先进”。努力扩大民间投资。以国家支持鼓励民间投资为契机，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造、市政公用事业、城市基础设施、社会服务等领域，促进民间投资回升。落实《焦作市促进民间投资健康发展实施方案》，在产业发展、融资支持、土地供应等方面主动服务，优化民营经济发展的政策、政务和法治环境，推动民营企业做大做强，促进民营经济蓬勃发展。推动消费加快升级。实施扩大和促进消费专项行动，持续扩大传统领域消费，加快发展文化休闲、体育健身等新型消费业态。扎实推进全省内贸流通体制改革试点市建设，编制城区专业市场等专项规划，推进农产品批发市场、农贸市场升级改造，完善城乡市场体系，释放居民消费潜力。大力发展实体经济。认真落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本力度。创新社会化融资机制和服务模式、服务产品，加快打造“政投保贷介”五位一体的公共服务平台，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低企业杠杆。鼓励支持企业引进来战略重组，支持有条件的企业走出去并购重组，推动本土企业间战略合作，实现强强联合、裂变扩张。 （二）加快转型升级，提升供给质量效率。打响发展转型攻坚战、持久战，突出以推进供给侧结构性改革为经济社会发展的主线，不断优化产业结构，扩大有效和中高端供给，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。加快工业转型升级。坚持工业强市不动摇，全力打造全省先进制造业基地。加快发展先进制造业。深入实施“443”产业提升行动，提质强大装备制造、汽车及零部件、食品、现代化工等优势产业，打造4个千亿级产业集群；培育壮大生物医药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业，努力打造经济增长新的支撑点；以改工艺、改装备、改产品为重点，改造升级铝、能源、轻工等传统产业，着力调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，推动产业产品向价值链中高端跃升。积极培育大企业集团。实施“1020工程”，加快培育10家超100亿元、20家超50亿元的大企业集团。出台加快培育大企业集团实施意见，着力抓龙头、强链条、建集群，扶持骨干企业做大做强，尽快打造一批主业优势强、发展态势好、核心竞争力和带动力大的企业集团，争取2017年新增1~2家100亿企业、2~3家50亿企业。抓好十大工业项目建设。争取多氟多新能源汽车动力总成、蒙牛乳业百亿产业集群部分竣工投产，超威新型蓄电池项目一期竣工投产。加快推进中州铝业转型示范园、隆丰皮草皮毛综合加工产业园建设，开工建设佰利联20万吨氯化法钛白粉扩建项目、焦作万方高端铝深加工和中原内配发动机关键零部件项目。力争风神股份全球工业轮胎研发中心及倍耐力高性能轿车子午胎产品升级等项目开工建设。着力提升产业素质。推进数字化车间和智能工厂自动化改造，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。加强企业家培训，开展质量提升行动，大力弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。有序化解过剩产能。2017年再退出煤炭产能66万吨。用市场、法治的办法，稳妥处置“僵尸企业”，倒逼环保停工停产企业转型转产，不让落后产能挤占先进产能。大力发展现代服务业。全力创造新供给、发展新业态、培育新产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快文化旅游业转型发展。依托“山水焦作、太极圣地”两大品牌，围绕创建国家全域旅游示范市，实施八大旅游提升工程，推动国际文化旅游名城建设，加快二次创业步伐。重点抓好旅游产品开发、要素完善、宣传营销、服务监管等工作，加快云台山综合旅游度假区、中国太极镇、老家莫沟二期、月山寺禅修养生小镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目建设。积极培育文化时尚健康快乐旅游经济新业态，打造“世界太极城·中原养生地”。加快金融业突破发展。深入开展“引金入焦”工程，启动市级金融产业集聚区规划，大力发展区域性金融机构，吸引各类金融机构在我市设立法人总部、地区性总部或后台业务总部，力争引进5家金融机构。支持焦作中旅银行在依规不变注册地的前提下，走出焦作、回馈焦作，打造特色鲜明的地方商业银行。完成农信社改制任务，组建焦作市农村商业银行，探索设立金融控股平台。加强与金融机构的有效合作，充分利用政策性、开发性金融，支持重点领域、重点行业发展和薄弱环节改善，鼓励商业银行加大支持实体经济力度。推动企业进入多层次资本市场，推进云台山股份报会审核，争取2家企业启动IPO程序，新三板、四板再挂牌一批企业。鼓励企业通过首次公开发行和再融资，发行企业债、公司债，引进股权投资等多种形式，扩大直接融资规模。创办焦作金融大讲堂，提升政府金融运作能力。防范化解金融风险，确保金融市场稳定。加快电子商务创新发展。深化与阿里巴巴、苏宁、腾讯等知名电商合作，扶持壮大怀庆府、博爱人家等本土电商平台。推动跨境电商试点建设，打造德众全球购跨境进口电商平台和通港物流园跨境出口电商平台，加快建设焦作跨境电商生态圈，构建“一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展”的跨境电商格局。加快商贸物流业融合发展。推进焦西物流金融示范园、腾云电商产业园集中仓储和物流配送中心、鸿运智能物流园等项目，推动物流业与农业、制造业、商贸业融合联动。鼓励传统百货、连锁超市、专业市场等商贸流通企业开展网络批零业务，引导生产企业开展网络直销、网上订货，提高产供销协同运作能力。促进房地产业健康发展。结合棚户区（城中村）等改造提升工程，完善住房消费政策，努力满足群众多层次住房需求。加快建立购租并举的住房制度，推进货币化安置，做好公租房回购和分配，培育房屋租赁市场。加强房地产市场监管，改进规范物业管理，让群众买得放心、住得舒心。促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。调整优化种养结构。推进高标准粮田建设，完善农业基础设施，提升农业机械化水平，强化气象为农服务，确保粮食总产稳定在40亿斤以上。加快发展高效种养业，按照“四优四化”要求，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。促进“四大怀药”规模化种植、标准化生产、品牌化销售，拉长产业链条、提升产业品质。加快沿黄滩区奶牛、肉牛饲养基地建设，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。提升农业产业化水平。围绕农业六大产业，开展农民创业创新行动，建成100个创效型产业村，发展1000家创新型企业，培育1万名创业型农民。加快农业观光园、生态园、创业园、示范园等园区建设，确保农业产业化集群销售收入达到650亿元。实施农产品品牌战略。大力推动农业标准化生产，加强农畜产品质量安全全过程监管，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌，新增“三品一标”农产品30个，新培育标准化生产示范基地8个。突出发展“四种经济”。紧跟产业变革方向，培育发展新业态、新经济，积蓄发展新动能。网络经济方面，深入实施“互联网+”行动，大力发展智能制造、大数据、云计算、物联网，推动蛮蛮云计算数据中心、焦作浪潮大数据创新应用中心等项目建设，推进温县千亩铁棍山药物联网应用示范工程、万亩现代农业创新园区物联网中心等项目建设，加快制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化步伐，为传统产业发展插上“网络翅膀”。枢纽经济方面，加快建设焦作西站、武陟公铁物流港等项目，谋划推进博爱高铁新城等项目，大力引进供应链金融、电商物流等新业态项目，积极培育适宜在交通枢纽周边发展的现代服务业和先进制造业。创意经济方面，积极推进修武光子创客基地、百年电厂文化创意产业园等项目，大力发展与产品研发、文化旅游、咨询策划等相关的创意产业，培育打造一批创意园区、骨干企业和特色品牌。生态经济方面，加快建设国隆实业新型建筑材料等项目，大力培育节能环保、绿色建材、资源综合利用等新型生态产业。 （三）着力扩大开放，实现一招多效。强力实施开放带动战略，借船出海、借梯登高，持续提升双向开放水平。全力抓好“一赛一节”。将“一赛一节”作为部署推进全年工作的主线，坚持节会搭台、文旅为媒、经贸唱戏，实施产业招商行动计划，组建招商团队，绘制招商图谱，运用集群招商、以商招商、驻地招商等方式，创新采用股权招商、并购招商等模式，重点针对长三角、珠三角、京津冀等先进地区先进产业，集中引进一批大项目好项目，实现招商引资新突破。扎实开展招商引资项目落地年活动，切实提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。加快郑焦融合发展。把郑焦融合作为开放战略的重中之重，组建专门班子，深入研究谋划，建立郑焦两市沟通协作机制，积极推进交通融合、产业融合、生态融合。对接郑州大都市区重点产业带规划布局，谋划建设郑焦产业带，研究规划南部产业新城，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的大都市区重要门户。全面深化对外开放。加快外向型经济园区建设，积极融入河南自贸区建设。加强与中德工业城市联盟会员城市交流合作，把德国产业发展的“质”嫁接到我们发展的“量”上。深化与郑州航空港战略合作，大力引进电子信息、生物医药等出口型临空产业项目。加快建设河南进口肉类指定口岸焦作查验场、沁阳鹏海保税博览城，积极申建焦作德众综合保税区。深化关检合作“三个一”模式，推动通关一体化。支持企业积极开拓“一带一路”沿线新兴市场，让焦作与世界精彩互动。 （四）实施创新驱动战略，推进发展动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新体系，建设创新焦作。发展创新平台。以国家级高新区为载体，编制实施“一区四园”发展规划，争取尽快纳入郑洛新国家自主创新示范区拓展区。健全提升科技大市场、科技银行、装备制造技术研究中心等服务平台功能，新建一批工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、众创空间等创新研发平台，提升大中型企业省级以上研发机构覆盖率。壮大创新主体。落实财税、金融等支持政策，引导鼓励企业发挥主体作用，加大研发投入。实施20项省级以上科技项目，重点支持一批市场前景好、研发能力强的创新型企业，培育一批高新技术企业、科技小巨人企业和科技型中小微企业，壮大创新集群，增强核心竞争力。完善创新机制。加快设立科技企业投资引导基金、科技创新奖励基金，建立科技经费拨改投、拨改奖机制，为万众创新提供制度保障。积极与中科院、大连理工等科研院所、高等院校、龙头企业开展科技合作，发挥河南理工大学科研优势，集聚创新资源，加强自主创新、开放创新和协同创新，促进产学研用有机衔接、一体发展。引进创新人才。树立“不求所有、只求所用”人才观，全面落实“1+6”人才制度，确保引进高层次紧缺人才1000人以上。实施创新人才培育工程，大力培养领军型、创新型、实用型人才队伍，为全面建成小康社会提供坚强人才保证。 （五）深化重点领域改革，增强发展内生动力。坚持问题导向，着力破解发展瓶颈制约，激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。继续推进行政审批制度改革，积极创建国家级行政审批服务标准化试点市。加快商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推动行政审批和公共服务事项从实体大厅向网上办事大厅延伸。全面推行公共资源电子交易，实现网上全公开、网下无交易。深化财税体制改革。进一步理顺市与县（市）区财税体制，优化利益共享机制，调动各级积极性。深化国地税征管体制改革，加强国地税合作。加快财税智慧云平台建设，推进社会综合治税。深化国资国企改革。完善企业产权制度，健全法人治理结构，推动国企负责人选拔制度和薪酬制度改革，启动市场化选聘职业经理人试点，加快推进国企“三供一业”分离移交工作。健全国有资产监管方式，积极开展国有资本投资试点。深化农村改革。落实承包土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新。持续深化水利、供销社等改革，全面完成国有林场改革任务。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型，研究设立创业投资、产业投资和新型城镇化建设基金，大力推广运用PPP模式，撬动更多社会资本和金融资本。同时，加快电力体制改革，健全经济统计制度，推进环保执法、文化体制、盐业等改革，真正使改革成为推动发展的重要动力、破解难题的制胜法宝、惠及民生的最大红利。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化建设。实施“四城联创”，探索符合焦作实际的新型城镇化路子，加快形成城乡协调发展新格局。突出抓好十大基础设施建设项目。一是全面启动南水北调城区段绿化带及综合改造提升工程，加快推进征迁安置、绿化带建设等工作。二是强力推进黑臭水体治理，年底前基本消除城市黑臭水体。三是开工建设中原路项目，年底前力争开工焦温快速通道（西环路）。四是开工建设东海大道项目。五是协调推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线等在建项目，争取南太行绕城高速、孟州至偃师黄河大桥等项目早日开工建设。六是开工建设苏蔺水厂，年底前建成主体工程，力争府城水厂早日开工建设。七是加快太焦铁路、焦作站南广场和南站房建设，谋划推进南太行旅游观光铁路项目，强力推进焦济洛城际铁路前期工作。八是完成大沙河生态治理主体工程。九是推进新河商务区尽快进入实质性建设。十是加大棚户区（城中村）改造力度。着力提升中心城市承载能力。深入推进中心城区三年改造提升行动，加强城市规划建设管理。完成北部山区等重点区域规划设计。统筹开展城区道路新建改建、燃气、供电、供热、供水管网、地下综合管廊等建设工作，积极推进世行贷款绿色交通项目。加快海绵城市示范区建设，建成2个海绵型公园、10个海绵型游园。加快马村、中站污水管网建设，抓好雨污分流管网、防洪排涝设施建设和污水处理厂运行。加强城市地下空间开发利用，提升城市应急避险能力。完成城市执法体制改革，加强市容秩序管理、环境卫生整治、市政设施改造，推动城市管理走向城市治理。大力实施县城建设提质工程。推动县城建设提质、提速、提效，沁阳、孟州、武陟要加大步伐，走在全省前列。上半年所有县（市）完成城乡总体规划修订编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。各县（市）要统筹地上与地下建设，规划推进供热、供气等重点城建项目，加快实现城市化提升。加快特色小镇建设。规划建设一批具有产业、文化、旅游、社区四大城市功能的电商小镇、文化旅游小镇、健康养生小镇、商业休闲小镇，力争每个县（市）新培育1~2个特色小镇。积极推进美丽乡村建设。坚持示范引领、梯次推进，推广“老家莫沟”经验，开展“四美乡村”建设，确保全市30%的行政村达到宜居乡村标准、10%的行政村达到美好乡村标准，让群众生活更加舒适幸福。 （七）强力实施环境治理，筑牢生态立市根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市，加快建设美丽焦作。打好环境污染防治攻坚战。进一步增强政治意识、大局意识，以更大决心、更强力度、更硬措施，统筹开展好大气、水、土壤污染防治攻坚。坚决打赢大气污染防治攻坚战。突出重点行业、重点领域、重点地区，实施污染治理提升工程，确保实现PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。坚决打好水污染防治攻坚战。严格落实“河长制”，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，确保4个省控责任目标断面水质达标，保障城市集中式饮用水水源和南水北调中线水质安全。扎实做好土壤污染防治攻坚战前期工作。启动土壤污染状况详查，加强污染源监管，开展好土壤环境治理修复试点工作。持续抓好北山治理和“污染围城”整治。严格执行《焦作市北山生态环境保护条例》，全面推进北山生态恢复，构筑绿色生态屏障。巩固“污染围城”整治成果，做好场地清理、绿化美化、开发建设等工作。推进节能减排。做好碳排放权交易市场启动工作。继续开展“四个一批”专项整治，大力治理火电、钢铁、水泥、碳素、陶瓷等重污染行业企业。开展清洁生产，推广清洁能源，加快“气化焦作”建设，全面完成清洁煤替代工作。出台装配式建筑产业发展支持政策，推进商砼产业园、装配式建筑产业园规划建设，引导建筑行业与市场转型升级。积极推行垃圾分类制度，规划建设静脉产业园，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强生态体系建设。实施国家森林城市生态提升行动，加快省级国家储备林基地试点市建设，完成森林资源培育21万亩。启动4个高速出入口提升改造、人民西路绿化和城东公园建设，完成绿色廊道建设。高标准编制全域水系规划，谋划实施一批水生态项目，做活水经济、做大水文章。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，办好民生实事，提供更公平更优质的公共服务，让全体人民共享发展成果。让贫困群众早日脱贫。把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，因人因地施策，打好脱贫攻坚组合拳，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，完成2.37万贫困人口稳定脱贫。让群众享有更充分的就业。实施就业服务提升行动，重点做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作；加快创业型城市建设，推进全民技能振兴工程，大力扶持高校毕业生、返乡农民工等群体创新创业。新增农村劳动力转移就业2万人。让群众享有更可靠的社会保障。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民大病保险制度，推进医疗费用异地就医即时结算，实现城镇居民医保与新农合制度的完全融合，财政补助标准提高到每人每年450元。落实好特困人员供养制度，深入推进困难群众大病补充医疗保险制度，将贫困群众全部纳入保障范围。城乡低保月人均财政补差水平分别提高到不低于250元、142元。引导社会资本进入养老服务业，健全服务体系，提升服务质量。让群众享有更完善的公共服务。推进学前教育普惠发展，巩固提高义务教育均衡发展水平，持续提升高中教育质量，加快推进映湖路小学、示范性综合实践基地、韩公教育园区中学等项目建设。大力发展职业教育和民办教育，支持河南理工大学争创一流学科，焦作大学、焦作师专等提升办学水平，努力让学子们享有更优质的教育。大力推进市域综合医改试点市建设，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面推进城市公立医院改革，加快推进市级医院建设项目，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。加快基层综合性文化服务中心建设，继续实施好百姓文化超市、舞台艺术送基层等惠民工程。努力做好太极拳申遗相关工作。推进新档案馆前期工作。广泛开展全民健身运动，提高体育场馆开放水平，建成一批农民体育健身工程，积极申创全国武术之乡、省级体育产业基地。让群众享有更和谐的社会环境。深化平安焦作建设，做好做深做细社会治理工作。以“七五”普法为载体，加强法治宣传，树牢法治理念，加快法治焦作建设。积极推进社区治理和服务创新，力争3年时间在全市推开“334”楼院协商治理模式。进一步深化和巩固社会治安防控体系，持续深化打击违法犯罪行动。强化四级平台作用，深入推进“三调对接、四级联动”矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强网络安全管理，落实安全生产、食品药品安全责任制，健全公共应急体系，依法防范和处置非法集资。让焦作更加安定团结、更加温馨和谐、更加幸福美好。积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，争创省级双拥模范城“七连冠”。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强外侨、对台、统计调查、审计、地震、史志、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记做好政府工作，必须切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，把讲政治、敢担当、重操守贯穿于政府工作全过程和各方面，确保党中央的各项决策部署不折不扣地在焦作落地生根、开花结果。在具体工作中，全市政府系统要围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的目标，深入开展以“质量、效率、法治”为要求的落实年活动，转变政府职能，改进工作作风，撸起袖子加油干，再大困难也不变，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）践行新的理念。主动适应、把握和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密结合焦作实际，突出供给侧结构性改革，把贯彻新发展理念体现到政策制定、工作部署、任务落实等各方面各环节，用新理念引领新发展、推动新实践，实现焦作在新起点上有更高质量、更好效益、更加公平、更可持续的发展。 （二）提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。优化发展环境，开展企业家日活动，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务项目，创造焦作质量，打造焦作效率。 （三）严格依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，主动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，依法决策、依法行政、依法治理，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受舆论监督和社会监督。 （四）砥砺严实作风。自觉践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保人民赋予的权力为人民服务。强化责任担当，改进绩效考核，完善督查制度，健全激励机制，落实“三个区分开来”，激发政府系统的使命感、责任感、紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写决胜全面小康的新篇章。各位代表！新使命开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-17

• 【投资温县】2018年温县政府工作报告

  2018年1月18日在温县第十四届人民代表大会第二次会议上温县人民政府县长唐毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对错综复杂的经济形势和环保攻坚、脱贫攻坚等多重考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一赛一节”工作主线，全面落实“争先进位三年行动计划”，不忘初心、务实重干、奋力赶超，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现了稳中有进、持续提升的良好态势。2017年，预计生产总值283亿元，增长8%；固定资产投资275亿元，增长15%；规模以上工业增加值184亿元，增长9.5%；第三产业增加值77亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入达到27876元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到16258元，增长9%；一般公共预算收入实际完成7.43亿元，增长11%，税比66%。主要经济指标增速均居全市前列。 （一）经济运行持续向好。狠抓项目推进。扎实开展“项目攻坚年”活动，实施重点项目158个，完成投资95.6亿元，占计划的108.5%，郑耐新材料、中建北方建材、华诚装饰、迈颂科技、铁大哥农科、盛弘城等一大批重点项目建成投产（投用）。狠抓“两区”建设。强力推进产业集聚区“11636”工程，保和堂 一、二期工程建成投产；金水新兴科技产业园入驻项目24个，5个已投产，12个正在加快建设，7个即将开工；银港智能定制家居产业园入驻项目34个，13个已投产，15个正在加快建设，6个即将开工；投资8亿元的北京同仁堂中药配方颗粒项目成功落户温县；产业集聚区被评为河南最具竞争力产业集群。围绕特色商业区“争快晋星”目标，加快推进丹尼斯、九鑫蓝庭、红星美凯龙等14个重点项目建设，新入驻园区企业20余家；区内服务业增加值完成5.15亿元，增长32.9%；税收完成1亿元，增长216.8%；吸纳从业人员4333人。狠抓企业服务。坚持“企业家为大”，认真落实《关于支持工业经济发展的38条意见》，持续实施“1132”企业培育工程、“810”企业行动计划，扎实开展“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，为重点企业融集资金5.7亿元，保障项目用地2300余亩，新增规划用地指标9000余亩。狠抓金融支撑。坚持“资本活县”战略，增强太极圣地投资集团运营能力，融集资金12.2亿元。持续加大信贷投放，全县各项贷款余额74.4亿元，增长17.2%。加快推进企业上市，保和堂、怀山堂等6家企业纳入省级上市后备企业名录；中维特品在新三板成功挂牌，我县在新三板挂牌企业数量达到4家，居全市前列。 （二）太极拳魅力持续彰显。太极文化创意专业园区列入全省第一批现代服务业专业园区，温县被评为全国先进武术之乡。太极拳对外影响力进一步扩大。成功举办了2017世界百城千万人太极拳展演、首届中国陈家沟太极拳家乡赛、陈王廷铜像揭幕仪式，中国书法家、摄影家协会走进陈家沟等系列活动，特别是百城千万人太极拳展演活动规模空前，国内575座城市、国外26个国家的1000多万太极拳名家和爱好者参与，在世界掀起了太极风，树立了太极圣地的良好形象。我县在全市“一赛一节”活动中荣获“特别贡献奖”。专题片《又见东沟》荣获河南省网络作品“七个一工程”奖。《大道太极》荣获2017美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖、中部赛区最佳故事片奖。陈家沟文化旅游区建设步伐进一步加快。完成了陈家沟老村改造、王廷大街改造提升等项目，实施了中华太极馆、东沟改造、杨露禅学拳处改扩建、名人故居复建、“大师回归”等工程，陈家沟面貌焕然一新。太极拳文化旅游产业发展水平进一步提升。积极谋求战略合作，与国际投资巨头IDG资本、中原豫资签订了合作协议；与银江股份合作打造了“太极云”平台和“太极宝”APP；与郑州大学体育学院合作启动了河南太极拳学院筹建工作；与中铁建投资集团等签订了赵堡镇特色小镇合作协议。过去的一年，大项目、好项目接踵而来，陈家沟太极拳迎来了发展的春天。 （三）产业转型持续突破。工业经济提质增效。两大主导产业增加值增长26.7%，高于全县平均水平17.2个百分点。高新技术产业增加值增长23.5%，占规模以上工业增加值的40.2%；品正食品成功申报省级工程技术研究中心、省级工程实验室；艺龙公司、合鑫机械成功申报国家级高新技术企业。实施“腾笼换鸟”项目39个，总投资14.5亿元，卡登莱家具、中鼎粮机等20个项目建成投产。现代服务业活力迸发。第三产业对经济增长贡献率达35%。全县电子商务交易额26.2亿元，网络零售交易额12.3亿元，被确定为第二批省级电子商务进农村综合示范县。物流业税收6500余万元，居六县市第1位。房地产业健康发展，商品住房销售面积21.7万平方米，增长48.5%。农业优势持续巩固。粮食高产保持领先，小麦和玉米平均亩产再创历史新高。育种取得突破，平安种业“京品50”填补了全市玉米品种国审空白。四大怀药品牌建设不断提升，建设了总面积1万亩的5个怀药标准化示范园区，召开铁棍山药预售新闻发布会促进了山药热销。农业产业化龙头企业规模不断壮大，天香、怀山堂、保和堂3家企业通过省农业产业化集群认定。成功申报河南省一二三产业融合发展试点县。 （四）城乡建设持续提升。以百城建设提质工程为抓手，突出城乡协调发展，城乡建设掀开新篇章。规划体系更加完善。坚持规划引领、多规合一，城乡总规、美丽乡村建设、赵堡特色小镇顶层设计、村镇体系、全域旅游等规划编制基本完成。县城提质工程扎实推进。南水北调新水厂建成投用，城区群众喝上了丹江水。第二污水处理厂基本竣工，产业集聚区实现了截污纳管。郭熙文化园、司马文化园、环城水系4个节点公园、城区路灯改造等工程竣工投用。实施了古温大街和司马大街北段雨污分流、子夏大街雨污管网贯通等工程，城区积水问题得到有效解决。强力开展“双违”和市容秩序专项治理，城市秩序、环境卫生进一步好转。交通路网体系建设步伐加快。完成了新洛路东段大修、紫黄路大修、环城水系廊道续建、陶沁线改建、温徐路和新洛路东入城口改造等工程。农村公路改建45.8公里，解决了“出行难”问题。美丽乡村建设稳步推进。实施了“乡村规划、村容村貌、公共服务、生态环境、产业发展、文化内涵”六大提升工程，乡村面貌焕然一新，荣获全市美丽乡村建设先进县，被列为全省美丽乡村建设示范县试点，陈家沟村成功入选全国文明村镇。 （五）改革开放持续深化。深化重点领域改革。城市综合执法局挂牌成立。公务用车制度改革有序推进。农信社改制进展顺利。农村产权交易中心运行逐步规范。县域医药卫生体制改革扎实推进，公立医院改革不断深化，被评为全省基层卫生综合改革先进单位。行政审批服务标准化创建稳步推进，“三十五证合一”改革全面实施。大力推进开放合作。通过聘请招商大使“以商招商”、举办推介活动“节会招商”等方式大招商、招大商，新引进市外投资项目87个，总投资248.8亿元，其中亿元以上项目30个、10亿元以上项目7个，成功引进了中节能风电、贯辰通航小镇等一批好项目，还有中国供销集团、华夏幸福、居然之家等50个项目正在洽谈对接。 （六）生态环境持续改善。强力实施大气污染攻坚。持续抓好“六控”，全面落实封土行动、工业企业错峰生产、扬尘治理、重污染天气应急管控、燃煤散烧整治、全城清洁行动等防控措施，367家“散乱污”企业全部取缔整改到位，8家洁净型煤加工中心建设和5000户“双替代”改造任务全面完成，在全市率先完成了乡村土路进入干线公路连接线硬化任务，PM2.5、PM10浓度和优良天数实现“两降一升”。强力实施水生态治理攻坚。全面推行河长制，建立了县乡村三级体系和配套制度。对全县沿河排污口进行封堵，完成了禁养区内111家养殖场搬迁取缔任务。沁河温县段综合治理、陈家沟引水等工程完工，新蟒河移民区段河道治理工程顺利推进。强力实施林业生态建设攻坚。全县植树造林1.15万亩，完成了新洛路、高速公路、南水北调绿色廊道建设，启动了温徐路绿色廊道建设。 （七）民生福祉持续增进。认真开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，全力补齐民生短板，人民群众的获得感不断增强。脱贫攻坚成效明显。始终坚持把脱贫攻坚作为一项重大的政治工程、民生工程，累计投入扶贫资金2.1亿元，其中专项财政资金1916万元，实施扶贫项目48个，在全市率先实施了医保精准扶贫托底救助工程，实现2752人稳定脱贫。社会事业全面发展。探索实施集团化办学模式，建成了第四实验中小学，重点高校录取人数实现新突破，两名考生被清华、北大录取。妇幼保健院综合业务楼、中医院综合病房楼等项目进展顺利。扎实推进文化惠民工程，实现了百姓文化超市全覆盖，被推荐为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。全面落实《温县全民健身实施计划》，积极开展全民健身活动，被评为全国群众体育先进单位。社会保障更加有力。着力扩大就业创业，开展职业技能培训5190人次，发放创业担保贷款1.5亿元；城镇新增就业7220人，农村劳动力转移就业5300人。社会优抚、临时救助、医疗救助等政策全面落实，社会福利中心建成投用。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。积极推广“334”楼院协商治理模式，加快推进“大网格”管理和数字化城管平台建设，社会综合治理水平不断提升。深入开展矛盾纠纷排查活动，一大批信访老案积案得到化解。强化法治宣传，有效防范和处置非法集资，全面加强食品药品安全监管，连续五年被评为全市平安建设先进县。 （八）政府建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“质量、效率、法治”落实年、“项目阻工”整治、“严格问责保落实、优化环境促发展”等活动，干部作风明显转变。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议78件、政协委员提案81件，办结率、满意率达100%。强化重点领域权力运行监督，加强财政资金监管、政府采购和工程招投标管理，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。此外，统计、审计、电力、民族宗教、公共资源交易、机关事务管理、残疾人事业、人防、气象、粮食、移民、档案、史志等方面工作也都取得了新的成绩。各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我县在发展中还存在不少困难和问题：一是稳增长压力仍然较大。土地、资金等要素制约加剧，产业结构不合理，城乡发展不平衡，有效供给不充分，发展的质量和效益仍需进一步提升。二是动能转换速度不快。制革、制鞋等传统产业拉动作用不强，高端装备制造、智能定制家居等新兴产业支撑作用还未形成，城镇综合承载力有待进一步加强，县域经济发展短板亟待补齐。三是保障改善民生任重道远。生态文明建设面临不少挑战，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、住房等民生领域还存在许多薄弱环节。四是政府自身建设仍需加强。“四风”问题还未彻底根除，部分干部职工的进取精神和担当意识有待提升，为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现争先进位、跻身焦作前列的攻坚之年。扎实做好政府工作，深入推进改革开放，保持经济稳步增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委十二届七次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，坚持人民至上，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕“全力打造享誉世界的太极圣地”战略定位，着力推进产业转型升级，着力推进城乡同步提质，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代温县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%左右；第三产业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长8.8%；城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内；研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。节能减排、环境保护、脱贫攻坚等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。围绕实现上述目标，我们要突出重点，综合施策，精准发力，协同推进，重点做好以下六个方面工作。 （一）突出质量效益提升，培育经济发展新动能。坚定不移贯彻新发展理念，注重发展质量，振兴实体经济，努力推动经济实现高质量发展。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”，破除无效供给，降低生产成本，全面推进工业、服务业、农业供给侧结构性改革，着力发展先进制造业、现代服务业、高效农业。加快工业升级改造。认真落实《关于支持工业经济发展的38条意见》，引导企业开展工业绿色化、智能化、企业技术“三大改造”，实施“十大技改项目”，鼓励卷烟材料、万兴液压等企业加快产品升级步伐。组织企业开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，鼓励骨干企业争创驰名商标和市长质量奖。大力弘扬工匠精神，支持企业打造“百年老店”。加快服务业扩容提质。以发展现代服务业为重点，着力提升物流、电商、金融等产业服务能力，优化康养、文化、旅游、房地产等产业服务供给，积极培育新增点。加快农业优化发展。坚持质量兴农、绿色兴农，按照“五优五化”要求，调整种养结构，促进农业产业链向中高端延伸，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。千方百计扩大有效投资。今天的投资结构决定明天的产业结构。充分发挥投资的带动作用，推动一批大项目落地见效，为长远发展和转型升级谋势蓄力。聚焦重点项目建设。实施“项目提质增效年”活动，推进总投资371.4亿元的155个重点项目。严格落实县级领导分包责任制，按照“一个项目、一套班子、一本台帐、一抓到底”的要求，坚持一周一例会、一旬一督导、一月一汇报、一月一评比“四个一”推进机制，完善考核细则，强化跟踪督导，确保全年投资完成率、开工率达到100%。聚焦优质项目引进。进一步扩大对外开放，持续开展招商引资竞赛活动，紧盯全国500强、上市公司、行业龙头企业，努力引进一批“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的大项目好项目。全年力争新引进项目50个，其中超亿元项目20个、超10亿元项目2个。聚焦项目谋划储备。围绕中央、省、市政策导向，结合我县产业优势，加大项目谋划、申报和资金争取力度，力争储备项目500个以上。千方百计服务实体经济。认真开展第四次经济普查，准确掌握经济发展态势。加强重点行业企业监测预警，深化企业服务，一企一策解决企业困难。发挥金融服务中心作用，持续开展“金融家进企业”、银企对接等活动，力争全年新增贷款13亿元以上。制订企业上市培育行动计划，加强政策扶持和全程服务，加快推进保和堂、怀山堂等企业主板上市步伐，鼓励更多企业对接多层次资本市场。 （二）突出产业转型升级，建设现代经济新体系。坚持强工业、促三产、提农业，不断优化产业结构，促进经济社会全面转型，加快打造“质量第 一、效益优先”的现代化经济体系。加快工业转型发展。继续围绕主导产业，培育龙头企业，扶持中小企业，在数的增加、量的扩张、质的提升上做文章、求突破。大力推进产业集聚区建设。按照“五规合 一、四集一转、产城互动”的发展要求，实施“1363工程”，即：实施“100个以上重点项目”，开展“三大培育工程”，加快推进“六大园区”建设，打造“三条新兴产业带”。持续实施“一区三园百企”形象提升工程，完善道路、管网、供热等市政设施，进一步提升综合配套功能。持续壮大工业产业集群。强力实施“十大工业项目”，开工建设保和堂三期四期、同仁堂中药配方颗粒、中节能风力发电、汇豪彩铝板、生物质发电及供热等项目，推动大咖食品原料基地、金桥白鸽装配式建筑、其美公司高档装饰板、京华冷冻干燥食品、神龙泵业等项目竣工投产。强力实施“十大骨干企业”培育工程，支持保和堂、同仁堂、怀山堂、兰兴电力、中轴福漫、福沃重工、中维特品、大咖食品、汇豪实业、恒昌贵金属等企业发展，打造区域性行业龙头企业。强力扶持“十大成长性企业”，加速豫电中原、利伟生物、京华食品、太极门业、东方祥生、东方碳素、卷烟材料、河财管道、艾文斯、郑耐新材料等企业做大做强。着力提升传统优势产业。加快装备制造、制革制鞋、碳素耐材等传统产业改造提升，引导和支持企业在质量上下功夫、在产品上下功夫、在市场上下功夫、在科技创新上下功夫、在品牌打造上下功夫、在延链补链上下功夫、在债权债务上下功夫、在股权结构变量上下功夫，全面推进艺龙公司、兰兴革业、万隆精铸、东鑫机械、七星鞋业等企业转型升级。加快第三产业提速发展。服务业是转型发展的潜力所在。按照壮大规模、优化结构、提升功能的思路，推动服务业向专业化、精细化、高端化发展。加快现代商贸业跨越发展。加快特色商业区建设，进一步完善规划、优化布局，扎实推进丹尼斯、红星美凯龙、邮政大厦、电业大厦等重点项目建设，促进特色商业区扩容增效。积极洽谈居然之家、华润万家等项目，集聚一线品牌和高端商业。加快现代物流业融合发展。推进物流业与农业、制造业、商贸业联动发展，加强与多氟多和中国供销集团的沟通对接，规划建设西部现代物流园和城区农产品电商物流园。依托食品产业优势，在产业集聚区谋划建设冷链物流园。加快现代金融业突破发展。实施“引金入温”工程，鼓励中信银行、中原银行等金融机构在温县设立分支机构。全面完成农信社和村镇银行改制工作。提升太极圣地投资集团的运营能力，力争全年融资不低于15亿元。加快电商产业创新发展。积极创建河南省电子商务示范基地，加快推进电子商务进农村综合示范工作，完成物流仓储配送中心、50个农村服务站点等项目，实现农村服务站点全覆盖。优化电商产业整体布局，加快推进中原电商城项目，建成陈家沟电商产业园。加快房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展城市综合体、总部经济、楼宇经济等新业态，积极发展健康、节能环保住宅，提升居住环境和住房品质。加快现代农业提质发展。厚植“一药一种”资源优势，推动农业规模化、标准化、信息化发展，打造农业特色品牌。着力提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田万亩方、十万亩方提升工程及田间工程项目。继续推行小麦“八统一”标准化模式。依托十万亩高标准粮田物联网中心，打造“智慧农业”“精准农业”“数字农业”。着力做大怀药产业。成立温县四大怀药产地集团公司，谋划建设怀药交易市场，逐步实现统产统购统销。完善质量追溯系统，抓好标准体系建设，打造集中连片怀药生产示范区。着力做强育种产业。发挥种子协会资源整合、人才集聚的统筹作用，以平安种业、农科所等为主导，加快培育温麦系列专用小麦、功能性小麦优质品种和玉米新品种。着力调优种植结构。结合温县实际，因地制宜发展优质花生、优质林果等经济作物，调优农业结构，提高农业质量效益。着力提升农业品牌。支持保和堂、怀山堂、天香、鑫合等企业研发生产绿色产品和高端产品，大力发展特色农业、绿色农业、有机农业，进一步提高温县农业品牌的知名度。 （三）突出太极圣地打造，增强跨越发展新优势。以创建国家5A级景区和省级文明景区为抓手，同步抓规划、同步抓建设、同步抓项目、同步抓宣传、同步抓管理、同步抓营销，全力打造“享誉世界的太极圣地”。建设好核心景区。积极与IDG资本、河南豫资、上海湘江、银江股份、福通控股等公司对接，做好创意策划、空间布局和项目建设，不断壮大产业规模。完成杨露禅学拳处二期、东沟改造提升、中华太极馆、名人故居复建等工程，推进太极文旅小镇项目；加快实施“大师回归”工程和著名拳师武馆群建设；开工建设河南太极拳学院，大力发展武馆武校，打造太极拳研究和人才培养高地；加快推进“太极云”项目，激活太极拳线上线下产业发展；围绕旅游六要素，持续推进陈家沟老村改造，打造民宿样板和特色街区，不断丰富景区业态。开展好宣传推介。借助电视、网络、微信、微博等媒体进行宣传，组织多种形式的太极拳宣传推介活动。积极拓展营销网络，实现太极拳文化旅游产业规模化、市场化。加强与观印象等知名文化传媒公司合作，创作一批有影响力的影视、演艺作品。不遗余力推进太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作。组织好赛事活动。谋划开展“百城千万人走进陈家沟”等系列活动。组织好太极拳家乡赛，积极争取国家级太极拳赛事在温县举办，做到季赛、年赛、家乡赛、大师赛、擂台赛接连不断，以赛事烘托人气、保持热度。积极参加全国传统武术比赛、第三届中国东盟武术节等知名赛事活动。打造好全域旅游。以陈家沟特色小镇为中心，将太极拳与温县深厚的文化资源相结合，与四大怀药、温泉、沿黄旅游、农业观光、乡村田园体验相融合，加快贯辰通航小镇项目建设，大力发展人文游、体验游、生态游、景观游，构建融多种元素于一体的产业链条，努力争创国家中医药健康旅游示范区，积极打造文化旅游首选目的地。 （四）突出城乡融合发展，打造美丽宜居新家园。开展“城市建设提升年”活动，统筹推进城镇化发展和乡村振兴战略，坚持以城带乡、城乡共建，以大规划、大建设、大生态、大管理，全面实现城乡面貌大提升。优化城乡空间布局。编制完成城乡总体规划，构建“一城两翼五组团”的现代化区域体系。全面进行城市设计，重点抓好子夏大街、司马大街、王廷大街、新洛路等主要道路和重要节点的规划设计，实现县城重点区域城市设计全覆盖。加速县城建设提质。以创建省级文明城市为引领，加快推进国家卫生城市、国家园林城市创建，让“美丽温县”品质更优、环境更美、文明程度更高。深入开展“城市双修”。按照生态生活生产“三生共建”的理念，推进生态修复、城市修补，补齐城市短板，改善人居环境。做好生态修复，完成古温国文化园、温徐路绿色廊道、南水北调生态廊道建设，推进慈胜公园、太行路绿化提升改造、环城水系桥梁建设等工程。做好城市修补，实施棚户区改造和城市道路修补工程，推进集中供暖、供水管网、雨污管网、路灯改造等工程。加快路网体系建设。围绕对外“大联通”，加快推进“两高一快两环线两通道”工程，做好焦平高速、焦唐高速前期工作，开工建设西环路和G207焦温快速通道（北环），积极争取谷黄路大修、温徐路大修工程，更好地实现与焦作、郑州的融合发展。围绕对内“大循环”，实施慈胜大街南延、郭熙大街等道路工程，推进司马大街南段综合提升、黄河路向东打通工程。实施城市精细化管理。深化城市“网格化”管理，有效发挥数字化城管平台的作用，着力解决乱停乱放、占道经营等“城市病”。严厉打击“双违”行为，坚决维护规划建设秩序。新建一批公厕、垃圾中转站，完善市政设施。全面推进乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力把温县打造成为全国乡村振兴示范区。加快推进城乡融合。在政策、资金等方面向农业农村倾斜，建设“四好农村路”，改善农村供水、供气、排水、通信、电网、垃圾处理等基础设施，推动城乡基础设施互联互通。深入抓好产业融合。实施农业“接二连三”融合发展战略，加快推进保和堂产业园“农业观赏区、加工体验区、旅游服务区”三区建设，打造一二三产业融合发展示范区；大力发展都市农业、观光农业和休闲旅游农业，提高农业综合效益，培育农业农村发展新动能。深化农业农村改革。抓好土地制度改革，完成土地确权登记颁证工作，依托农村产权交易中心推动资源向资产、资产向资本转变。加快推动农村集体经济组织股份制改革试点工作，推行公司化运营模式。抓好农业金融体制改革，建立健全农业保险体系。抓好新型社会化服务体系改革，加快传统生产服务向经营性服务转变。推进乡村绿色发展。加快建设美丽宜居乡村，打造一批“一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景”可示范可复制的美丽乡村。将“全城清洁行动”延伸到乡村，全面开展厕所革命，改善农村人居环境。坚持文化、旅游、产业共同推进，积极引入国内先进运营团队，扎实推进陈家沟特色小镇建设，谋划实施怀药小镇、种子小镇、司马小镇等项目。创新乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成村委换届工作，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）突出发展方式转变，激发经济增长新活力。持之以恒抓好发展方式转变，科学施策、统筹兼顾，用绿色发展、改革创新激发持续发展的活力。打好环境保护攻坚战。环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天就是幸福。必须进一步加大环境整治力度，让碧水蓝天永驻温县。实施“蓝天”行动。深化全民共治、源头防治、标本兼治，严格落实“六控”和重污染天气管控措施，重点抓好“封土”期间各项管控，推动大气质量持续好转。实施“碧水”行动。严格落实河长制，开展河道污染整治、河道沿岸绿化、农村生活污水和畜禽养殖场整治等工程，消除黑臭水体，确保水质达标，全面提升水环境质量。实施“净土”行动。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控和修复，保障农产品质量和人居环境安全。实施“雷霆”行动。持续加大“蓝天风暴”联合执法力度，重典治乱，铁拳治污。深化重点领域改革。坚持把改革作为跨越发展的强大动力，加快基础性关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。深入推进行政审批制度改革，积极推广“互联网+政务服务”，加快推进投资类项目在线审批工作。深化商事制度改革。推进“多证合一”“证照分离”，实现市场主体全程电子化登记，降低市场准入和退出制度性成本。深化农业水价综合改革。按照总体上不增加农民负担的原则，保护农民合理用水权益，建立合理水价形成机制和节水激励机制。深化医药卫生体制改革。坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度，强化医联体建设，做实家庭医生签约服务。实施创新驱动战略。坚持“科技兴县”，推进“引智入温”，强化“大数据”思维，建立“大数据”平台，实施智慧城管、智慧三农、智慧旅游、智慧环保等工程，促进各产业、各层级、各系统互联互通。积极融入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加大科技投入，力争培育国家高新技术企业2家，省级工程技术研究中心2家，省科技型中小企业5家，科技小巨人3家。 （六）突出民生保障改善，顺应人民群众新期盼。始终坚持共享发展的理念不变，惠民投入的力度不减，民生工作的标准不降，尽最大努力提高人民群众的安全感、幸福感、获得感。强力推进脱贫攻坚。注重减贫速度向脱贫质量转变，注重找准帮扶对象向精准帮扶、稳定脱贫转变，做到外部帮扶与激发内生动力并重，做到开发性扶贫与保障性扶贫并重。以“绣花”的功夫做好精准扶贫，整合力量、加大投入、精准发力，聚焦扶贫项目支撑，优化扶贫政策供给，坚持产业扶贫、金融扶贫齐头并进，帮助贫困劳动者就业创业，真正实现贫困群众户户有增收项目、人人有脱贫门路。注重扶贫与扶志扶智相结合，树立勤劳致富脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。大力发展社会事业。优先发展教育。按照“全面改薄”规划要求，完成第五实验小学建设，持续推进农村中小学教育设施提档升级。积极引进全国优质教育资源，推进城乡教育一体化发展，进一步提升教育教学质量。建设健康温县。深入贯彻落实健康中国战略目标，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，完成妇幼保健院病房楼、人民医院养老护理院等项目，积极争取人民医院门诊医技综合楼、中医院门诊楼等项目，进一步改善医疗条件。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身和太极拳“六进”活动，发展体育事业，增强人民体质。建设文化温县。加强基层文化设施建设，实施农村文化服务中心改造提升工程，积极开展舞台艺术送农民、送基层和戏曲艺术进校园等文化惠民活动，丰富群众文化生活。完善社会保障体系。实施就业惠民和创业富民工程，加大职业技能培训和创业担保贷款发放力度，提高高校毕业生、农民工和农村贫困人口等重点人群就业创业率。实施“五险合一”经办模式，实行养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险一家受理，提供一站式服务。加快农村幸福院、敬老院等养老体系建设，满足社会养老需求。推进社会治理创新。推进以多责任大网格为核心的网格化管理体系建设，创新城乡一体的社会治理模式。加快社会信用体系建设，构建以守信联合激励和失信联合惩戒为基础的社会治理新机制。充分发挥矛盾纠纷化解三级平台作用，深入开展“信访责任落实年”活动，及时预防化解各类矛盾。加强社区治理体系建设，全面推广“334”楼院协商治理模式，完成“村改居”工作。推进法治温县建设，深入开展依法行政，完成公共法律服务平台建设。推进平安温县建设，严格落实安全生产责任制，健全城市公共安全体系，加强治安防控，防范金融风险，持续抓好食品药品安全，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求，我们要全面贯彻新发展理念，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意的政府。 （一）践行忠诚，做到政治坚定。增强“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署作为首要政治任务，全力推动党中央决策部署在温县落地生根。坚决在县委领导下开展工作，提高保落实的能力，确保县委的决策全面贯彻到政府工作中。始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。 （二）依法行政，主动接受监督。将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府。依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法决策，严格遵守法定权限和程序，进一步提高决策的科学化、民主化水平。扎实推进政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作的透明度和群众满意度。 （三）务实重干，提升政府效能。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实各项工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实。坚持在实践中创新，破除一切影响发展的陈旧观念，全面创新工作方式和体制机制，以新理念、新思路、新举措破解发展新问题。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、抓实事、解难事。坚持言必信、行必果，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，努力创造温县和谐、创造温县速度、创造温县质量、创造温县效益。 （四）廉洁从政，保持清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚持勤俭办事，建设廉洁政府。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，继续前进，开拓进取，奋发有为，以豪情开启新征程，凭实干谱写新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设富强开放美丽健康幸福的新温县、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！重要词语解释1.封土行动（《报告》第6页第13行）是对扬尘面源污染进行规范治理的一种措施，集中在冬防期间，即2017年11月15日至2018年3月15日。期间城市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工。如确有需要进行土石方作业的各类工程，须报市政府批准许可后方能实施。2.五优五化（《报告》第11页第20行）“五优”指优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质怀药；“五化”指布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化、服务社会化。3.1363工程（《报告》第13页第10行）“1”，即大力实施“100个以上重点项目”；“3”，即开展龙头骨干企业、高成长性企业、传统产业改造提升“三大培育工程”；“6”，即加快推进保和堂、金水新兴科技、银港智能定制家居、食品药品、电气自动化、高新技术等“六大园区”建设；“3”，即打造司马大街、纬七路、王廷大街南段“三条新兴产业带”。4.乡村振兴战略（《报告》第17页第16行）坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。5.一城两翼五组团（《报告》第17页第19行）构建以中心城区为主体，以赵堡镇、祥云镇为城市副中心，以招贤乡、番田镇、黄庄镇、北冷乡、武德镇等五个乡镇为组团的现代化区域体系。6.城市双修（《报告》第18页第4行）指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。7.三生共建（《报告》第18页第5行）先生态、再生活、后生产。生态关系到一个地区发展的质量，在城市发展规划中应放在首要位置；美好生活是人民群众的向往，在优化生态的前提下，进一步加大民生基础设施投入，提高群众的生活品质；生产是人民致富的根本途径，应在满足前两项的基础上，大力发展相关产业，增加居民、农民收入。这三个方面相辅相成，不可分割。8.四好农村路（《报告》第19页第5行）即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。9.厕所革命（《报告》第19页第19行）习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。10.“放管服”改革（《报告》第20页第21行）“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-16

• 【投资焦作】2018年焦作市政府工作报告

  2018年9月27日在焦作市第十三届人民代表大会第一次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、工作回顾2014年以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，全力克难攻坚、加快转型发展，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市，深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，开拓创新、砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。综合实力显著增强。2017年，地区生产总值达2342.8亿元，年均增长8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点。规模以上工业增加值年均增长9.4%，工业经济跻身全省“第一方阵”。结构调整深入推进。二三产业比重达94.1%，较2013年提高1.7个百分点。高新技术产业增加值年均增长15.1%，高于规模以上工业增加值年均增速5.7个百分点。服务业占比较2013年提高5个百分点，年均增长9.4%，高于地区生产总值年均增速1.1个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入达133.8亿元，年均增长8.3%。万元生产总值能耗较2013年下降22.8%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2013年降低4.4个百分点。规模以上工业企业利润达383.2亿元，较2013年增长20.8%。常住人口城镇化率达58%，较2013年提高6个百分点。人民生活明显改善。财政民生领域支出累计达657.9亿元，年均增长8.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.92万元、1.62万元，年均增长7.8%、9%。就业、教育、医疗、社保等公共服务水平全面提升，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定。总体来看，全市经济社会发展迈上了新的台阶，较好完成了市十二届人大确定的目标任务。主要做了以下工作： （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。主动适应、把握、引领经济发展新常态，抓住重点关键，精准精确施策，经济实现平稳健康发展。一是加强运行调控。出台支持工业发展28条意见、支持制造业高质量发展10条意见、城市建设“1+N”政策体系、加快金融产业发展意见等政策措施，构建了支撑稳增长调结构的制度体系。坚持周例会、月调度、季分析，建立完善“六本台账”，深入推进“四项对接”，持续开展“进千企、讲政策、解难题、促转型”活动，为重点企业解决融资550亿元、用工8万人、建设用地5万亩、减税16.5亿元。二是扩大有效需求。发挥投资关键作用，建立领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目累计分别完成投资806亿元、2331亿元，固定资产投资年均增长15.6%，高于全省平均水平0.7个百分点。深入挖掘消费潜力，实施扩消费十大行动，社会消费品零售总额年均增长12.1%。积极扩大进出口，2017年外贸进出口总额达148.6亿元，居全省第2位。三是防范化解风险。积极化解企业风险，规模以上工业企业资产负债率38.8%，累计下降3.6个百分点。依法打击处置非法集资，有效维护了金融秩序和金融稳定。认真防范化解政府债务风险，严格规范举债行为，积极争取置换债券，加大土地出让等政府性基金收入，我市顺利退出债务预警地区。四是优化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设国家级行政审批服务标准化试点市，深入推进并联审批、模拟审批、容缺审批，累计取消下放市直行政许可事项70项，压减市直行政职权1577项，取消中介服务事项88项，砍掉各类证明226项，行政审批办结时限全部压缩到法定时限的30%以内。新登记各类市场主体12.2万户，年均增长16%。 （二）调结构强供给，产业转型步伐加快。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，扎实推进“三去一降一补”，供给结构的适应性和灵活性不断提升。一是加快工业转型升级。全面推进传统产业转型，深入开展“三大改造”，以十大工业项目为龙头，带动实施转型升级项目495个，完成投资1093亿元。启动大企业集团培育工程，支持佰利联并购四川龙蟒，推动风神轮胎与意大利倍耐力成功整合，促成新开源收购美国BV生物科技，超百亿元、50亿元企业分别达到2家、12家。加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，占规模以上工业比重累计提高1.6个百分点。大力发展数字经济，与浪潮、华为实现战略合作，浪潮云计算中心、蛮蛮云一期建成投运，成功创建宽带中国示范城市。两化融合深入推进，国家级两化融合管理体系贯标试点企业、省级两化融合示范企业分别达到5家、56家。削减煤炭过剩产能217万吨。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，全市产业集聚区固定资产投资、主营业务收入年均增长21.1%、16.6%，孟州市、武陟县产业集聚区2017年度全省考核综合排序分别居第8名、第11名。二是大力发展现代服务业。深入创建国家全域旅游示范市，加快培育休闲养生、疗养度假、体育健身等康养新业态，积极发展太极拳教育培训、服装器械、文化创意等产业，旅游综合收入年均增长13.4%，云台山荣获中国质量奖提名奖，中国焦作国际太极拳交流大赛获评中国体育旅游精品项目，全域旅游全息信息系统建设经验在全国推广，我市成为国家级旅游服务综合标准化示范市、国家智慧健康养老示范基地。建成电商产业园14个，入驻电商企业494家，电商交易额年均增长27.7%，获批中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市。金融业规模持续扩大，累计引进金融机构18家，金融业增加值年均增长12.3%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长12.1%、12.6%。商贸物流业快速发展，万达广场、王府井百货、鸿运国际商城开业运营，我市被确定为全省物流标准化示范市。全市服务业“两区”入驻企业871家、吸纳就业4.3万人，星级特色商业区数量达到5家。商品房库存去化周期稳定在合理区间，房地产市场保持平稳健康发展态势。三是推动现代农业提质增效。粮食总产稳定在40亿斤，夏粮单产保持全省第 一、全国领先，获得中国优质小麦之都授牌，全国首家小麦博物馆开馆。建成高标准粮田169.2万亩，发展节水灌溉面积23.2万亩。优质小麦、优质花生面积分别增加23万亩、10万亩，优质林果、优质草畜规模持续扩大，成功创建“四大怀药”国家现代农业产业园。新型农业经营主体稳步发展，农民合作社、家庭农场总数分别达5690家、813家，2017年农业产业化集群销售收入达653亿元。 （三）激活力添动力，发展动能不断增强。深入推进改革开放创新，内外结合、联动发力，高质量发展的内生动力不断增强。一是以改革增动力。深化财政体制改革，建立新的市与县（市）区财政体制，调动了各方培植税源、发展经济的积极性。深化国企改革，全面推进“僵尸企业”处置，提前完成省属企业剥离办社会职能工作，荣获全省国企改革攻坚战先进市。深化医药卫生体制改革，“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”的医改经验在全省推广，“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。全面实施商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，国土、电力、交通等领域改革稳步推进。二是以开放借外力。成功举办“一赛一节”、豫商大会等重大活动，全市引进省外境内项目数量、合同利用省外境内资金年均分别增长11.8%、22.6%。与华夏幸福、中国中铁、德国莱茵金属等一批行业龙头实现战略合作。成为中德工业城市联盟首批会员，与加拿大桑德贝市缔结国际友好城市。河南德众保税物流中心封关运行，焦作进口肉类指定查验场、鹏海保税博览城一期投入运营。三是以创新强内力。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，“一区多园”加快建设，焦作高新区升级为国家级高新区，河南理工大学科技园开园运营，5家单位享受自创区辐射区政策红利。在全省首家设立改革创新奖、企业创新奖，表彰创新创业领军人才（团队）两批次41个，发放扶持资金5650万元，首批人才公寓投入运营。完善科技贷款贴息制度，发放科技贷款1.5亿元。新增省级工程技术研究中心27家、省级院士工作站9家、高新技术企业48家、省创新龙头企业9家。获得授权发明专利1366件，年均增长34.7%。多氟多、健康元、河南理工大学的3项创新成果荣获国家科技进步二等奖，我市成为河南省首批科技综合改革试点。 （四）强基础促协调，城市转型扎实推进。着眼推动协调发展，统筹新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，城乡、区域融合发展步伐加快。一是加强中心城区建设。深入开展“四城联创”，强力推进十大基础设施重点项目，实施中心城区改造提升行动，完成城市道路新改建项目95个，集中供热、燃气普及率分别达80.9%、95%，垃圾、污水处理率分别达97.5%、95%，入选全国第三批城市双修试点城市。二是实施百城建设提质工程。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，实施提质项目498个、完成投资345亿元，武陟产业新城建设经验在全省交流推广。三是加快特色小镇和美丽乡村建设。陈家沟太极小镇、云台古镇等项目加快推进，温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇。实施六大提升工程，农村人居环境明显改善，沁阳、修武、博爱、温县入选全省美丽乡村建设示范县（市），孟州莫沟村、博爱小底村等一批乡村成为全国全省美丽乡村示范村。 （五）重生态强攻坚，绿色发展成效显著。坚持环境保护和生态建设双向发力，美丽焦作建设取得新进展。一是强力开展环境攻坚。实施蓝天工程行动计划，重拳开展北山治理，集中整治“污染围城”，强化“六控”措施，有效破解施工扬尘治理、渣土车监管、环卫精细作业等难题，累计取缔整治“散乱污”企业2361家，拆改燃煤小锅炉1730台，完成“双替代”10.8万户，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。加强水生态保护，全面推行河长制，地表水主要指标达到国家要求。启动土壤污染防治攻坚，城乡面源污染防治加快推进。二是加强生态体系建设。“两口一路”绿化工程全面完成，建成公路绿色廊道526公里，完成森林资源培育80.4万亩，成功创建国家森林城市。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境损害责任追究办法，生态文明制度体系日益完善。三是推进绿色循环发展。实施绿色建筑提升行动，大力发展装配式建筑，商砼产业园、静脉产业园加快建设。成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，获得中央财政三年15亿元奖励补助。加强与国家部委沟通对接，争取国家资源枯竭城市转型专项资金16.5亿元。 （六）惠民生增福祉，社会事业全面进步。加大民生投入，补齐民生短板，公共服务水平和均等化程度不断提高。一是深入开展脱贫攻坚。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立“四个一”工作机制，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等重点任务，累计稳定脱贫7.67万人，66个贫困村退出贫困序列。创新实施“两定制兜底线”等健康扶贫模式，托住了困难群众因病致贫返贫的底线。二是积极扩大就业创业。开展就业创业春风行动等活动，推荐就业岗位45万个，职业技能培训27.4万人次。发放创业担保贷款28亿元，外出务工人员返乡下乡创业4.3万人，创办企业2.4万个。城镇新增就业39万人，新增农村劳动力转移就业15万人。三是持续加强社会保障。城乡居民养老保险参保率达到99.5%。实现城乡居民医保管理“六统一”，在全省率先实行城镇职工医保按比例报销上不封顶政策，成为全国跨省异地就医住院医疗费用直接结算市。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放补贴1.1亿元。在全国率先为进城务工农民建立住房公积金专户，“公积金管理六部法”成为全国推广样本。四是大力发展公共事业。新建改扩建幼儿园389所、中小学340所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。教育质量明显提升，共有33名学生被清华北大录取，2018年高考一本上线5190人，比2013年增长129%，获得全国职业院校技能大赛一等奖3个，成为河南省中小学创客教育试点市。市人民医院综合病房楼等项目建成投用，15分钟卫生服务圈基本形成。建成基层综合性文化服务中心1345个，“百姓文化超市”获评全国文化馆（站）优秀群众文化品牌，我市成为国家公共文化云推广试点地区。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会，成为全省首批全民健身示范城市，第七次获评全国群众体育先进单位。购置绿色环保公交车556台，成为全省首批公交优先示范创建城市。五是全面加强社会治理。依法做好信访稳定工作，推广“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制，“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果。扎实开展双拥共建，连续第七次获评省级双拥模范城。加强普法宣传教育，荣获全国“六五”法治宣传教育先进城市称号。严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，深化平安焦作建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感进入全省前三名。2014年以来，我们主动接受人大及其常委会依法监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设，持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行八项规定和省市意见，持续纠正和整治“四风”，“三公”经费累计下降50.1%。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。特别是市第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，着眼长远、科学谋划，长短结合、整体推进，市政府全力以赴抓了一批关系经济社会发展全局的大事要事，取得了一系列具有标志性意义的成就：一是开展解放思想活动，凝聚了发展共识。认真落实市委部署，连续三年先后开展了“近学许昌、远学扬州”“学深杭、促创新”“学成都佛山、促转型发展”等活动，对标先进、拉高标杆，树牢了新发展理念，坚定了战胜困难的信心，激发了奋力赶超的斗志，点燃了干事创业的激情，为推动高质量发展奠定了坚实的思想基础。二是推进郑焦深度融合，融入了全省大局。推动郑焦融合上升为省级战略，出台郑焦融合发展指导意见，积极构建“一枢纽、一新城、三平台、三基地”发展格局，确定南部产业新城、北部生态新城“南北呼应”区域整体开发思路，南北新城规划建设全面启动，郑焦综合交通走廊项目加快实施，为焦作发展打开了全新局面。三是加快实施“双十项目”，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力实施十大工业项目，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期、隆丰皮草自动制鞋园区等项目投产运行。扎实推进十大基础设施重点项目，焦作站南广场、南站房建成投用，苏蔺水厂一期通水，城市建成区黑臭水体基本消除，棚户区（城中村）改造全面推开，特别是弘扬南水北调焦作精神，众志成城、和谐征迁，仅用4个月时间，全面完成南水北调城区段绿化带征迁，创造了焦作城建史上的一个奇迹。四是深入开展“四城联创”，提升了城市品位。坚持“一城带四城、协同抓创建”，累计投入219亿元，强力实施背街小巷整治、农贸市场改造、违规广告拆除等工程，城市形象风貌、治理水平、文明程度明显提升，成功创建全国文明城市提名城市。五是聚焦发力北山治理，树牢了绿色理念。以壮士断腕的决心向多年痼疾宣战，严格执行北部山区生态环境保护条例，强力开展“两取缔一整顿一恢复”，非法采矿点和矿产品经营加工点全部拆除，完成矿山地质环境治理2.5万亩，北山生态修复治理成效明显，绿色发展理念深入人心。六是着力办好民生实事，增进了人民福祉。累计投入368.9亿元，全面推进重点民生实事和民生幸福工程，教育医疗、文化体育、困难群体帮扶、污染治理、社会保障等任务如期完成，人民群众的获得感幸福感显著增强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去的奋斗历程，总结取得的发展成绩，我们深切地感受到，做好新时代政府工作，必须把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，认真执行党的路线方针政策。二是坚持稳中求进工作总基调。把“稳”和“进”有机统一起来，精准施策、精准发力，保持经济平稳健康运行。三是坚持新发展理念。坚定不移贯彻五大发展理念，加快构建现代化经济体系，推动经济社会高质量发展。四是坚持深化改革开放创新。用改革开放创新解难题、谋突破、促发展，激发市场活力和社会创造力，加快发展动能转换。五是坚持以人民为中心。牢记党的宗旨，始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力在“七个有所”上下功夫，更好满足人民日益增长的美好生活需要。这些原则我们要继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题。一是经济下行压力依然较大，结构调整任务艰巨，“两高一资”产业比重较高，高新技术产业和服务业占比偏低，产品供给结构不优，破解结构性矛盾仍然任重道远。二是科技创新对产业转型、经济增长的驱动力还不够强，投入少、平台少、主体少的状况尚未得到根本性改变。三是中心城区首位度不高、承载力不强的问题仍需加快破解，城乡之间发展还不平衡。四是民生欠账依然较多，教育、医疗、文化、养老等公共服务体系需进一步完善，环保攻坚任务依然艰巨。五是政府职能有待进一步转变，有的政府工作人员能力素质不适应新时代要求，个别领域不正之风和腐败问题依然存在。我们要直面困难问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。综合分析形势，深刻把握规律，焦作正处于转型攻坚、爬坡过坎的发展攻关期，又处在乘势而上、大有可为的战略机遇期。只要我们把握机遇、主动作为，持续发力、久久为功，就能破除传统路径依赖，重塑区域竞争优势，加快经济转型升级，实现跨越赶超、争先晋位，不断开拓焦作发展新境界。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，发挥优势打好“四张牌”，坚决打好打赢“三大攻坚战”，提升“四城四区”建设水平，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩。根据市委十一届五次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：加快建设“四个焦作”，跻身全省“第一方阵”，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升焦作在全国全省发展大局中的地位和作用，更好满足人民对美好生活的向往。发展质量效益显著提升。坚持高质量发展导向，产业结构、投资结构、环境质量、税收占比等质效指标持续优化，人均主要经济指标高于全国全省平均水平，社会文明程度、文化软实力显著提高，成为中原城市群战略支撑点和重要增长极。现代化经济体系更加完善。供给侧结构性改革取得明显进展，现代产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，全要素生产率不断提高，产业结构迈向中高端，高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业比重稳步提高。城乡建设实现重大突破。中心城区首位度明显提高，县城品质全面提升，常住人口城镇化率达到63%以上。乡村振兴取得重要进展，特色小镇和美丽乡村竞相发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局基本形成。生态环境质量明显改善。环境空气质量持续好转，水环境质量不断提升，土壤环境质量逐步改善，城市绿地率和森林覆盖率明显提高。生态文明制度体系更加完善，生态产品供给持续增加，绿色低碳循环发展的能力不断增强。人民生活水平持续提高。居民收入与经济发展同步增长，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系逐步健全，农村贫困人口全部稳定脱贫，社会就业更加充分，社会保障更加完善，治理体系更加科学。实现上述目标，我们要围绕建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、四绿带”发展格局，找准切入点、扭住发力点，推动区位优势、产业层次、基础能力、生态环境全面提升，为建设全面体现新发展理念的示范城市、在中原更加出彩中出重彩更精彩提供重要支撑。一是紧抓“一枢纽”，提升战略地位。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市、中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市的发展定位，以交通枢纽设施建设为牵引点，强力推进高铁、高速、国道省道和跨黄河大桥等项目建设，整合工矿企业专用铁路、货站资源，以项目路线为“轴”，沿线两侧为“面”，以轴扩面、以轴带面，聚集人流、物流、信息流和资金流，推动沿线产业发展，形成高铁、铁路、高速、国道省道等枢纽经济叠加优势，以交通强枢纽、以枢纽聚产业，推动经济总量扩张、产业层次跃升，焦作在中原城市群核心区的战略地位更加突出。二是聚焦“一中心”，增强承载能力。大力推进中心城区建设，坚持整体规划、市场运作、连片开发、综合治理，统筹“四城联创”、城市双修、棚户区改造、百企退城等重点任务，推进城市功能区建设，加强城市治理与服务，提升城市形象和品位；加快建设新城区，改造提升老城区，强化居住与就业、功能与生态协调发展，做到以新补老、以老促新、有机融合，推动新老城区协调发展，全面提升中心城区首位度和综合竞争力。三是做强“两新城”，实现两极带动。加快南部产业新城建设，积极承接郑州大都市区等先进产业转移，加快发展高端装备、智能制造、金融服务、科技研发、文化创意等主导产业，打造郑焦深度融合的桥头堡。加快北部生态新城建设，强力推进循环经济、高端会展、文化休闲、健康养生、医养结合等项目，谋划建设多点对接、畅通便捷的“南北双城”综合交通体系，推动产业新城和生态新城“南北呼应”，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快形成南北新城双轮驱动、带动全局的发展格局。四是构建“两走廊”，促进区域联动。加强与洛阳、新乡、济源的产业对接，深化装备制造、化工、新能源、生物医药等产业合作，促进优势互补，拉长产业链条，实现集聚发展，着力构建新焦济洛工业走廊。以郑焦物流融合示范区、焦作跨境电商生态圈、武陟公铁物流港、日照港博爱无水港等为依托，向南对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区和跨境电子商务综合试验区，向北对接山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区，大力发展冷链物流、电商物流、多式联运、物流金融、保税物流等新业态，着力构建连接南北、贯通豫晋的郑焦晋物流走廊。五是打造“四绿带”，织密生态网络。加快整合云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡等南太行旅游资源，统筹实施生态系统保护、森林植被恢复、精品线路规划和旅游客源管理，推动景区景点横向联合、利益共享，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游文体康养集聚带。加快连接武陟、温县、孟州黄河文化旅游资源，以建设沿黄产业带为支撑，以建设沿黄公路为纽带，以嘉应观、妙乐寺、陈家沟、韩园、莫沟等为重点，努力打造集文化休闲、生态观光、民俗体验为一体的黄河生态文化旅游带。加快南水北调绿化带建设，以城区段为重点，努力打造集旅游观光、生态景观、文化产业、休闲商业为一体的南水北调生态休闲带。加快大沙河生态项目建设，努力打造集生态体验、水景观赏、健身运动为一体的大沙河滨水景观带，让青山和绿水常在，让美丽与发展同行，全力建设宜居宜业生态文明城市。只要我们说了算、定了干，困难再大勇向前，美好的发展愿景就一定能早日实现。 三、下步重点工作年初，市委十一届六次全会暨市委经济工作会议确定了全年经济社会发展主要目标（地区生产总值增长8%，在实际工作中争取更高质量和更好效益，规模以上工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11.5%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%），经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2018年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）持续精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。提高政治站位，紧盯年度目标，强力开展攻坚，确保风险隐患有效控制，脱贫任务全面完成，环境质量持续改善。防范化解重大风险。突出治乱象、抓规范、强监管，深入开展互联网金融专项整治、交易场所清理整顿，严厉打击非法集资等违法金融活动，加快政府融资平台市场化转型，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。用好用活政府新增债券和置换债券等政策，防范化解政府债务风险，确保市本级专项债务率低于2017年度。发挥债权人委员会、还贷周转金等作用，着力化解企业联保互保、杠杆融资等风险隐患。深入推进精准脱贫。持续实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，确保1.24万贫困人口脱贫。加强贫困村饮水安全工程、电网改造升级、通村硬化路等基础设施建设，确保完成年度任务。谋划成立产业扶贫基金，坚持“一村一品”，大力发展特色产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，再建成一批产业扶贫基地、扶贫车间。全面推广“两定制兜底线”健康扶贫模式，完善建档立卡贫困家庭学生教育资助制度，完成农村危房改造任务，做好农村低保提标工作，稳定实现“两线合一”，加快实现“两不愁三保障”。同时，做好结对帮扶工作，助力嵩县脱贫攻坚。强力开展污染防治。积极调整产业结构、能源结构和交通结构，严控扬尘、燃煤、工业、机动车污染，加强应急管控，强化沿太行山污染传输通道区域综合治理，PM10、PM2.5年均浓度和优良天数达到省定标准。严格落实河长制，持续开展河流清洁、入河排污口整治、非法采砂和侵占水域岸线治理等专项行动，确保4个省控断面和18个市控断面稳定达标，确保通过全国水生态文明城市验收。加强土壤污染防治，深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染管控和修复试点示范工作。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加快实施国储林基地项目，完成森林资源培育18.1万亩。加快清洁取暖试点城市建设，完成“双替代”任务。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （二）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持质量第 一、效益优先，持续提高供给质量，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系。大力扶持实体经济。全面落实国家、省减税降费政策，进一步完善我市产业、财税、土地等政策体系，切实减轻企业负担，筑牢高质量发展的实体经济根基。实施优化营商环境三年行动，深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，围绕企业开办、施工许可、要素供给、不动产登记、融资服务、法治保障等领域，全面压缩办理时限，提高政务服务效率，降低企业制度性交易成本。清理整顿机关事业单位所办企业，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神，建立企业问题清单，研究制定政策措施，激活人才、技术、资本等关键要素，大力弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系，全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，促进非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展。加快发展先进制造业。以高端化、绿色化、智能化、融合化、服务化为导向，大力调整产能、产业、产品结构，打造中原经济区高端制造业先进基地。深入开展“三大改造”。运用政策引导、环保倒逼等措施，加快实施87个绿色化改造项目，推动30家企业实施智能化改造、300家规模以上工业企业实施技术改造，确保技改投资占工业投资比重达到20%以上。持续化解过剩产能，全年退出煤炭过剩产能120万吨。积极培育大企业集团。加大项目建设、金融服务、人才引进等扶持力度，鼓励企业以补链、延链、强链为主线，开展并购联合和上下游整合，打造全产业链经济，推动重点培育对象做大做强。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径，再培育一批“专精特新”企业和“科技小巨人”企业。调整完善并强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进210个重大工业项目，确保2018年完成投资287亿元，力争中原内配国六发动机钢质活塞、龙蟒佰利联氯化法钛白粉、隆丰皮草综合加工产业园等项目年内建成投产，加快蒙牛百亿产业集群、多氟多新能源动力总成等项目建设。根据新变化，适时调整确定新的十大工业项目。实施百企退城行动。坚持搬迁一批、转型一批、淘汰一批，加快中心城区100家工业企业搬迁改造，年底前完成19家。大力发展“三新”经济。积极发展大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字经济等新经济新业态新模式，实施“千企上云”工程，加快推进焦作浪潮大数据产业园、蛮蛮云二期等项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。建设两化融合管理体系贯标企业30家、对标企业256家，推动300家企业“上云”。推动服务业优化升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步扩大消费、拉动内需。促进旅游业转型发展。扎实做好国家全域旅游示范市创建工作，深入实施十大创新提升工程，强力推进云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等重点项目，支持云台山等景区转型发展，加快建设国际知名文化旅游城市。促进文化康养业快速发展。办好中原康养产业（焦作）研讨活动，多渠道多形式引导社会资本进入健康养老产业，推进云阶康养小镇、南太行登山健身步道等项目建设，大力培育医疗旅游、休闲养生、疗养度假等康养新业态，加快建设中原经济区文化康养业引领基地。促进商贸物流业融合发展。深入推进内贸流通体制改革，加快建设省级物流标准化示范市，持续推动供应链创新与应用，积极推进武陟公铁物流港、日照港博爱无水港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、市物流标准化云平台等项目，依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。促进现代金融业创新发展。加大金融服务实体经济力度，推动政银企对接合作常态化制度化，完善焦作市智慧金融服务平台功能，积极推进市投资集团小额贷款公司设立工作，加强市县两级投融资平台对接，有效破解中小企业融资难、融资贵问题。完成县级农信社改制任务，加快组建焦作农商行。推进科瑞森、永威安防、云台山等企业上市工作，鼓励符合条件的优质企业发行企业债券，确保全市直接融资130亿元以上。促进电商产业做大做强。持续实施“双百”工程，加快建设焦作跨境电商生态圈。推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，推动社区电商与农村电商融合发展。加快县乡村三级电商服务站点建设，打通电商扶贫“最后一公里”。促进房地产业健康发展。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。筑牢科学发展载体。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，发挥国家级高新区政策优势，加快河南理工大学科技园、腾云电商产业园二期、科技总部新城等建设，全面打造智慧示范区。推动产业集聚区上档升级，抓好主导产业培育、专业服务园区建设、配套设施完善、园区招商运营等工作，力争主营业务收入增长10%以上。持续实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争服务业“两区”社会消费品零售总额增长13%以上。 （三）全面推动改革开放创新，增强发展动力活力。坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。着力破除体制机制障碍，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，完善审批服务事项目录，建立标准化工作规程，推进政务信息系统联通，年底前基本实现政务服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，完成好国家级行政审批服务标准化试点市创建任务。深化财政体制改革。加强新的市与县（市）区财政体制运行监测，加快预算管理制度改革，推进中期财政规划编制和财政项目库建设，实现预算绩效评价全覆盖。深化国有企业改革。全面完成市属企业公司制改革，做好驻焦央企“三供一业”分离移交，积极推进市直部门所属企业脱钩改制，抓好“僵尸企业”处置后续工作，确保顺利通过省政府验收。深化医药卫生体制改革。大力推进市域综合医改试点市建设，加快城市公立医院综合改革，实施基层医疗卫生服务体系三年提升计划，做实做好家庭医生签约服务，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，健全医疗服务价格动态调整机制。同时，统筹推进教育、文化、国土、公共资源交易等领域改革。提升开放发展水平。积极参加中博会等重大经贸活动，组织好我市在上海举办的项目推介活动，再引进一批与主导产业相配套的重点项目。积极融入“一带一路”，办好中德（焦作）高端制造企业合作论坛，加快推进中欧先进制造产业园建设。依托焦作海关、焦作进口肉类指定查验场等平台，争取纳入中国（河南）自由贸易试验区覆盖城市。积极申建德众综合保税区，支持博爱县、温县、修武县等产业集聚区申报省级经济技术开发区。增强科技创新能力。积极融入郑洛新国家自创区空间布局，实施十大科技创新工程，加快建设科技综合体，打造科技创新“智谷”，推动郑洛新焦创新资源互通共享、优势互补、协同发展。突出企业创新主体地位，新增高新技术企业15家，总数突破100家。推进国家知识产权局专利审查协作河南中心尽快在焦作落地，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心2家。加大财政科技投入，深化科技经费管理改革，建立科技企业投资引导基金，推动科技银行贷款体系全市全覆盖。深入实施青年人才工程，完善“1+6”引进培育人才（团队）政策，强力推进国际人才城、人力资源服务产业园、人才公寓等建设，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）加快新型城镇化建设，推动城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，推动城乡区域融合一体发展，加快建设中原经济区城乡协调发展示范基地。全面推进郑焦深度融合。积极推进郑焦深度融合发展战略，落实郑州大都市区发展行动方案，主动对接、加强运作，尽快签订合作协议。加快新焦城际铁路、焦济洛城际铁路、呼南高铁豫西通道、焦平高速、焦唐高速、沿太行高速等项目前期工作，加快孟州黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目研究论证工作，打造郑焦深度融合的现代综合交通体系。推进南部产业新城、北部生态新城区域整体开发，启动黄沁河金三角地带和郑焦融合示范区规划工作。深化郑焦物流、文旅等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗等资源共享，更好惠及两市人民。加快中心城区改造提升。以“四城联创”为载体，实施中心城区改造建设提升工程，增强城市承载力和竞争力。适时调整并强力推进十大基础设施重点项目。一是全面提速南水北调绿化带建设，今冬明春完成绿化工程，加快安置房建设。二是强力推进李河、群英河、瓮涧河等城区河道综合整治，完成南水北调截洪沟工程。三是加快中原路建设，抓好道路穿越南水北调、山阳故城和城际铁路等节点工程；加快焦温快速通道（西环路）项目建设。四是严格按照施工计划，加快推进东海大道项目。五是强化项目协调服务，全力推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线建设。六是确保苏蔺水厂全面通水，府城水厂完成50%工程量。七是全力保障太焦铁路顺利实施，依托高铁综合优势，谋划推进南水北调城区段高铁片区、武陟高铁片区、博爱高铁片区建设。八是加快推进大沙河生态治理，实施水景观改造提升，完成城区核心段地形整理、基础绿化等任务。九是加快推进新河商务区高压线路归并改造工程和新河生态治理项目。十是加大棚户区（城中村）改造力度，加快征迁安置进度，确保完成年度目标任务。增强城市承载能力。推进世行贷款绿色交通项目，完成人民路、站前路、塔南路等道路改造，启动城市绿道建设。大力开展厕所革命。实施城区电网优化提升工程。集中供热、燃气普及率分别达到85%、97%。推进沿街建筑风貌整治、黄土裸露治理、屋顶绿化等一批“城市双修”项目，实施地下综合管廊工程，加快海绵城市示范区建设。提升城市治理水平。深化城管执法体制改革，加强市容市貌、交通秩序等治理，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新机制。扎实推进百城建设提质。强力补短板、强功能、增效能、提品质，加快推进总投资1409亿元的511个百城建设提质项目，确保全年完成投资300亿元。年底前打通、改造25%以上的“断头路”“卡脖路”，完成50%以上主次干道和30%以上背街小巷弱电入地，县城公共供水普及率达到85%，燃气普及率达到90%。推动特色小镇和美丽乡村建设。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快培育产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能复合的特色小镇，力争每个县（市）区新培育1~2个特色小镇。深入开展“五清五化”，加快建设“四好农村路”，全面改善农村人居条件，再打造一批美丽乡村示范村。 （五）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。准确把握乡村振兴战略的总要求，全面落实乡村振兴规划，推动农业农村优先发展，加快实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。提升农业综合生产能力。推进高标准粮田建设，新增节水灌溉面积3万亩，持续提升农业机械化水平。积极调整农业产业结构。加大“四优四化”工作力度，巩固育种科技优势，增加优质小麦、优质花生种植面积，因地制宜发展林果产业，大力发展“两牛”优势产业。加快建设“四大怀药”国家现代农业产业园，加大特色农产品品牌培育力度。培育壮大“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农村一二三产业融合发展。加快推动农业产业化。健全粮食、农产品精深加工产业链条，推进宁夏上陵牧业现代化奶牛养殖牧场等23个农业产业化重点项目建设，确保农业产业化集群销售收入超700亿元。侯卫东官场笔记全面深化农村改革。完善承包地“三权”分置制度，健全县乡两级土地流转服务体系。做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，建成市县两级确权登记数据库及管理信息系统。深化农村集体产权制度改革，加快农村集体资产清产核资工作，有序推进集体资产股份合作制改革，促进集体经济发展。扎实开展农村房屋不动产登记工作，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入开展“空心村”治理，促进资源要素合理流动和优化配置，增加农民财产性收入。加强乡村有效治理。坚持自治、法治、德治相结合，深化拓展“四议两公开”工作法，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加大农村普法宣传教育力度，加强农村道德建设，制定完善村规民约，积极营造邻里友善、乡风和谐、向上向善、互帮互助的农村文明新风尚。 （六）着力保障改善民生，提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好重点民生实事，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力扶持就业创业。实施全民技能振兴、就业惠民和创业富民工程，做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员、去产能分流职工、农民工等重点群体就业工作，推荐就业岗位10万个以上，城镇新增就业6万人，新增农村劳动力转移就业1.7万人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扎实创建全国社会保险标准化建设先行城市。做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难职工帮扶救助力度，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。提升公共服务能力。优先发展教育事业，持续提升教育质量，实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，深化义务教育集团化办学。合理配置教育资源，调整优化幼儿园、中小学规划布局，加快韩公教育园区初中部项目建设，推动市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区规划建设。开展职业教育“双元”培育改革试点工作，进一步深化产教融合、校企合作。支持河南理工大学内涵式发展，提升焦作大学、焦作师专办学层次。全面开展健康促进工作，加强重大疾病预防控制，加快市级区域医疗中心建设，推动县域医疗服务一体化发展。健全公共文化服务体系，统筹规划建设市老干部活动中心、文化馆、博物馆、美术馆、档案馆、残疾人康复中心、青少年宫等公共服务设施。加大文物保护力度。做好太极拳申遗工作，做大做强太极拳文化产业。实施全民健身计划，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。深入开展社会矛盾纠纷调处，完善社区治理体系，完成“334”楼院协商治理模式推广工作。深入推进平安焦作建设，全面落实安全生产责任制，深化交通、建筑、危险化学品、消防、非煤矿山、食品药品、校园安全等重点行业领域专项整治，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强外事侨务、对台、统计调查、地震、气象、人防、档案、史志、援疆等工作。 四、加强政府自身建设新时代要有新作为，新使命需要新担当。政府系统要深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升履职水平，增强政府执行力和公信力，切实做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地生根。 （二）严格依法行政。深化政府系统机构改革，构建与新时代发展要求相适应的现代化政府治理体系。加快建设法治政府，坚持集体学法、法律顾问等制度，严格依法履行职责，规范公正文明执法，加强普法宣传教育，把政府活动全面纳入法治轨道，做到依法决策、依法行政、依法治理、依法担当。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）强化责任担当。政府系统领导干部要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，敢于担当、主动作为，以钉钉子精神解决发展难题、推动工作落实。完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为勇于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲。加强政府诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动社会诚信。 （四）坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化审计和巡视巡察结果运用，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，扎牢织密制度笼子，坚决惩治腐败行为，推进以案促改制度化常态化，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！核心凝聚力量，思想指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，撸起袖子加油干，扑下身子解困难，推动经济社会高质量发展，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【博爱县招商】博爱县5G产业孵化园项目开工 打造华北地区5G产业创新高地

  博爱县5G产业孵化园项目正式开工，标志着焦作市在数字经济领域迈出重要一步。该项目作为省级重点项目，通过高标准厂房、配套服务设施等建设，旨在吸引5G产业链企业入驻，推动招商引资与产业升级。项目建成后将成为辐射华北地区的5G技术策源地，助力博爱县经济转型与城市形象提升。 一、项目背景与战略意义 博爱县5G产业孵化园是焦作市落实河南省“数字化转型战略”的重要载体。项目依托博爱县产业集聚区基础，聚焦5G技术研发、应用孵化及产业协同，填补了豫北地区5G专业化园区空白。其建设不仅响应国家“新基建”政策导向，更与《河南省5G产业发展行动计划》中“一区一园”布局深度契合，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、规划设计与功能布局 项目总占地面积288亩，采用分阶段建设模式。一期工程以21万平方米高标准厂房为核心，采用多层框架结构设计，集成生产、研发、办公等功能，满足企业多样化需求；二期将拓展仓储物流与展示中心，形成完整产业生态。园区通过“功能一体化”联合建筑形式，实现空间集约化利用，同时配套智慧管理系统，为入驻企业提供全周期服务支持。 三、产业集聚与经济效益 博爱县5G产业孵化园重点引入5G设备制造、终端研发、场景应用等产业链环节，通过政策扶持与平台搭建，加速技术成果转化。据测算，项目全部投产后可带动超百家上下游企业集聚，创造数千个就业岗位。此外，园区将联动焦作市现有装备制造、新材料等产业，推动传统行业智能化改造，形成“5G+工业互联网”融合示范效应。 四、区域影响与长远展望 该项目的实施显著提升博爱县产业承载能力，完善城市基础设施功能。未来，园区将联合高校及科研机构共建实验室，培育本土创新团队，并依托区位交通优势（毗邻晋豫两省），构建跨区域5G合作网络。焦作市发改委表示，此举将强化豫北地区在黄河流域生态保护和高质量发展中的科技支撑作用，为中原城市群数字化建设提供样板经验。

  2025-07-14

• 【焦作招商】焦作市召开重点工业项目谋划会议深化招商引资

  河南焦作市召开重点工业项目谋划会议，旨在加强重大项目谋划储备，加快推进项目建设。会议总结了招商引资和工业项目相关工作情况，并谋划研究了次年重点工业项目推进工作，以推动经济持续健康发展。该会议强调深化政策对接、资源整合和环境优化，为区域经济注入新动力。 一、会议召开背景与总体目标。河南焦作市作为中部地区重要工业基地，拥有装备制造、新材料等主导产业基础，但面临转型升级压力。在这一背景下，会议于2019年召开，聚焦重大项目谋划储备，目标是提升工业经济质量，通过系统化推进项目增强竞争力。与会人员包括全市各县（市）区相关负责人，统一讨论产业政策与区域协作机制。会议强调以项目为抓手，强化产业链条衔接，确保招商引资工作精准对接国家战略，促进产业升级和经济高质量发展。 二、工作汇报与谋划研究内容。各县（市）区负责人详细汇报了招商引资和工业项目进展，包括项目落地情况、经验问题及次年建议。例如，针对产业链薄弱环节提出加强智能制造类项目储备，优化项目申报流程。会议系统谋划次年重点工业项目，围绕“三大改造”（智能制造、绿色制造、服务型制造）和招商方向，制定工作计划。核心是深化项目筛选机制，推动产业政策与招商策略融合，形成高效推进框架，确保项目谋划科学合理、可操作性强。 三、关键部署与工作原则。会议明确四方面指导原则：一是项目谋划作为贯彻上级政策的核心，聚焦产业预期与链条优化，积极争取重点项目支持；二是运作项目为组织工业经济的抓手，强调建设综合性服务平台和要素整合，提升资源配置效率；三是金融同构驱动经济，要求各级金融部门协同发力，构建良性互动生态；四是创优环境保障项目实施，坚持“项目为王”，通过实际成效检验服务效果。这些原则强调系统性、协同性，为项目推进提供政策保障。 四、落实举措与预期成效。基于谋划会议，河南焦作市部署了具体行动，包括建立项目动态跟踪机制、强化部门协同调度和优化营商环境。会议提出通过试点示范项目带动产业集聚，预期实现工业项目高效落地和产业链增值。长效机制涵盖政策支持和绩效评估，确保次年重点工业项目有效推动经济增长。河南焦作市以此为契机，巩固工业基础，提升区域竞争力。

  2025-07-11

• 【孟州市招商】2019年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全市上下应对新挑战、抢抓新机遇，锐意进取、实干苦干的一年;也是顺应新时代、聚焦新任务，主动作为、务求成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以初心不变的定力、克难攻坚的勇气，奋力建设“五个孟州”，持续推进“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等工作，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，我市在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的势头更加强劲。 主要指标平稳增长，经济发展稳中有进。地区生产总值同比增长7.3%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.8%，一般公共预算收入增长8.7%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、8.5%。我市县域经济综合实力位居中部百强县第51位，并首次入选“全国绿色发展百强县(市)”，连续十年跻身“全国最具投资潜力百强县(市)”。 产业集聚区晋位升级，工业提质势头强劲。全市规模以上工业增加值同比增长7.8%。产业集聚区成功晋升三星，是全省6家之 一、焦作唯一一家;第五次入选“河南省十强”，被授予“河南优秀产业集聚区”称号，获得“河南产业集聚区建设杰出贡献奖”。市高新技术公共服务中心被评为国家中小企业公共服务示范平台，是河南省唯一一家县级平台。中原内配公司入选全国绿色工厂，荣获“国家制造业单项冠军”称号，是焦作市唯一一家。 人居环境显著改善，城乡面貌持续提升。城市主干道外立面改造、夜景亮化等工程建成投用，形成了“一街一景”精品特色街区，我市亮化工程在全省城市照明论坛上作为亮点进行了展示。投资1.4亿元，建成“四好农村路”133公里，改造提升过村路段31个，美化墙体22万余平方米，被评为焦作“四好农村路”创建先进县(市)。源沟村被授予“中国美丽休闲乡村”称号，莫沟村入选“中国第五批传统村落”名录。桑坡村、四联村荣获“2018年中国淘宝村”称号，是焦作市仅有的2个村。 招商引资再上台阶，开放水平保持领先。河南进口肉类指定口岸焦作查验场(孟州)顺利通过国家验收，孟州成为河南省县域中唯一拥有“B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库”四个国家级对外开放平台的县(市)。德国莱茵金属集团、华人全球影业集团、瞻望世纪航空集团、优合集团等国际国内知名企业先后落户孟州。全年新引进省外项目44个，实际到位省外境内资金74.9亿元、境外资金1.7亿美元，均居焦作各县市前列;进出口总额达到42.1亿元，位居全省县(市)第2位。一年来，重点抓了以下六方面工作： （一）坚持改革创新、优化服务，政府效能持续提高面对复杂的国内形势和繁重的改革任务，始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、健全机制优服务，行政效能不断提升。创新机制，干事创业劲头更足。完善了目标考核体系，健全了奖惩制度，“以实绩论英雄，以实干比贡献”的导向更加鲜明。在全市开展了“资金争取大比武”“项目谋划百日竞赛”，在金融系统开展了“我为孟州做贡献”等一系列活动，推行了定期督查、定期排名、定期通报等机制，广大干部职工干事创业的热情日益高涨。简政放权，服务发展效率更高。在焦作各县市率先成立了企业服务部，受理企业反映问题33个，协调办结道路修建、搬迁选址等问题28个，职能部门“为企排忧”意识不断增强、“为企解困”效率持续提升。“放管服”改革扎实推进，先后取消、调整行政权力事项90项，梳理发布“一次办妥”事项560项，企业办证时间最快缩短至1.5个工作日，我市顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市验收。保障要素，经济发展动能更大。金融业规模持续壮大，人民币存、贷款余额同比分别增长5.8%、15.2%。成功发行2亿元城投类公司债，是焦作各县市唯一一家。土地资源管理持续强化，土地卫片清零行动扎实推进，消化未供即用、批而未供土地1105.8亩，实施旧村复垦319.5亩，新增入库补充耕地指标4613亩。 （二）坚持稳中求进、质效并重，经济实力持续攀升积极应对经济发展新常态，持续调优产业结构，推动经济高质量发展。工业发展态势向好。始终坚持“工业强市”不动摇，深入推进工业转型升级，持续激发民营经济发展动力，出台扶持工业发展政策17项，在全市凝聚了兴工助企的强大合力。深入开展工业企业智能化、绿色化、技术化“三大改造”，先后实施技改项目61个，中原内配公司代表焦作市接受全省智能制造现场观摩，焦作市装备制造业智能化改造观摩现场会在孟州举行。深入实施企业培育计划，天能电池一年内产能增长了9倍，销售收入达到15亿元;广济药业纳税突破亿元大关，达到1.1亿元;皓泽电子手机智能对焦驱动元件产量全国第一。我市11家企业入选焦作市50强、50高，10家入选省、焦作市优秀非公有制企业。现代农业加快壮大。投资2400万元，实施了五小水利工程，西部岭区1.7万亩耕地受益。“两区”划定工作顺利完成，确定粮食生产功能区面积27.5万亩。高效农业规模持续壮大，新发展优质花生8万亩、怀地黄2.7万亩、蔬菜4.5万亩。农业服务平台不断完善，全省供销系统最大的土地托管项目 润田为农服务中心开工建设。益农信息社220个站点全部通过验收。新型农业经营主体稳步发展，新增家庭农场4家、农民合作社9家。三产规模稳步提升。全域旅游加快发展，莫沟村4A级景区申创进展顺利，快活林文旅小镇快速推进。我市在全省率先与“蚂蚁金服旺农贷”实现合作，发放涉农贷款900余万元。梦云电商小镇、保税物流园区分别被评为“河南省电子商务创业基地”“河南省最具吸引力电子商务园区”，全年电商交易额达到102.8亿元，同比增长9.4%。全年新登记各类企业市场主体510家，同比增长13.2%;第三产业经济增加值增长9.8%，高于GDP增速2.5个百分点。 （三）坚持项目带动、创新驱动，发展后劲持续增强紧紧扭住产业集聚区这一科学发展载体，一以贯之强功能、上项目，全力以赴抓招商、促创新，高质量发展的内生动力不断增强。基础设施更为完善。常付线拓宽改造顺利完工，阳光路北段实现贯通，“四横九纵”路网基本成形。建成200千伏安、500千伏安变电站各一座，有效保障了用电需求。产业集聚区供水厂一期工程完成建设，集中供热管网建成7公里，滩区涝河河道全面疏通，平台承载能力不断提升。2018年产业集聚区主营业务收入达到405.8亿元，同比增长9.3%;税收8.9亿元，增长21.7%。项目建设成效显著。全市新上、续建500万元以上重点项目115个，其中超10亿元项目7个、超亿元44个，列入省重点项目6个、焦作市重点项目24个，数量均居焦作首位。御捷新能源汽车、隆丰皮革制造产业园、中内凯思国Ⅵ发动机钢质活塞三个项目，成功入选焦作十大工业项目。皓泽电子微型照相智能对焦产品、中原吉凯恩气缸套升级等项目，列入2019年河南省先进制造业发展专项资金拟支持名录。康耀电子产业园、中内凯思钢质活塞一期、晶能电源硅胶体蓄电池重组技改等6个项目建成投产，欧洲风情啤酒小镇、荷兰风情小镇、瑞康医药中原仓储物流中心等项目先后签约，我市项目建设工作受到焦作市表彰。科技创新优势突出。积极争取企业技改升级、科技研发等资金2000余万元，全年累计申请专利506件、授权344件，每万人有效发明专利拥有量3.9件，我市荣获“河南省知识产权强县工程示范市”称号。完成河南省科技成果评价15项，评价数量和质量位于焦作市首位。康达尔公司获准组建院士工作站，全市拥有院士工作站3家、省工程技术研究中心14家、国家高新技术企业17家，高质量发展的内生动力更加强劲。 （四）坚持完善设施、夯实基础，城乡建设持续提质抢抓全省百城建设提质机遇，大力开展“三城同创”，着力改善乡村人居环境，形成了城乡协调发展的新局面。城市功能大提升。深入开展“城市双修”，先后实施了9条道路综合提质改造工程，河阳大街中段、梧桐路北段(黄河大道至河雍大街段)建成通车，清风大街、合欢路等人行道完成改造;环城水系北线西线完善提升工程顺利完成，引沁总干渠至环城水系连接工程实现通水。加快建设基础设施，城市污水处理厂二期扩建工程、天然气调峰储气站等建成投用;人民广场拆迁改造顺利完成，已于春节前以崭新面貌向全市人民开放;黄河公路大桥、南水北调供水厂、城区集中供暖等项目快速推进。城市治理大突破。深入推进国家卫生城市创建，大力开展“十项整治”，取缔“三种经营”1000余处，拆除违法违规建筑300余处，整顿了会昌路、农坛路等夜市摊点、流动摊点，群众反映强烈的城市顽疾正在逐步得到解决。完善城市卫生设施，升级改造城区老旧公厕18座，新建中转站、公厕9座。病媒生物防制通过省级考核验收，孟州取得了全国卫生城市创建资格。深入推进国家园林城市创建，文化广场、明珠游园、城市东入市口完成综合改造，联盟路、会昌路、东环路南段、大定路北段两侧绿化实现上档升级，城市人均公园绿地面积达10.9平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别达到33.8%、38.6%，我市创园成果通过了省住建厅初审并呈报住建部。深入推进省级文明城市创建，扎实开展“六文明”“我们的节日”“身边的好人、道德模范推荐”等活动，通过了省级文明城市提名验收。乡村环境大改善。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，全市95%以上的行政村道路实现了硬化、美化。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕6000余户。扩大天然气覆盖面，一年内98个行政村、3万农户用上了天然气。以许庄、晁庄、上寨、莫沟、源沟为试点，建成了农村生活污水处理设施，正在逐步向全市推广。 （五）坚持环保优先、绿色发展，生态环境持续向好牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动出击、担当作为，污染防治攻坚战初见成效。水污染治理实现突破。集全市之力开展了南庄毛皮群综合治理行动，135家毛皮加工企业涉水工段全部拆除，困扰我市多年的毛皮产业污染问题正从根本上得以解决，受到焦作市表彰。深入落实“河(湖)长制”，大力开展“河流清洁百日行动”，河道环境、水质明显改善。累计投资3.3亿元的水污染治理“五大工程”顺利竣工，我市出境断面水质达标率达到66.7%，同比提高了2倍。大气污染防治持续深入。委托大气污染防治专家组指导开展精准防治，严格落实“六控”措施，通过优化三大结构，强化四项管控，开展六大行动，PM2.5、PM10年均浓度分别为每立方米67微克、117微克，同比下降13.3%、9.3%;大气质量优良天数达到242天，同口径计算比2017年增加了19天，实现了“两降一增”目标。生态绿化建设保持领先。深入开展城乡大绿化，完成造林绿化1.6万亩，其中乡村绿化7149亩，占省市下达任务的397.1%;完成廊道绿化土地流转1069亩，新栽植苗木15万株。 （六）坚持以人为本、统筹兼顾，民生福祉持续增进始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面保障和改善民生，群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。重大风险有效防范。坚持把防范金融风险放在首位，严厉打击非法集资活动，妥善处置了涉案资产案件5起。政府投融资平台债权清收工作成效显著，全年清收资金2.9亿元，其中盘活企业2家，清收本息4063.3万元，签订还款协议33笔、金额2.58亿元。扎实做好社会治安、信访稳定、安全生产等领域防范化解风险工作，全市安全生产形势整体平稳。加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到进一步保障。脱贫攻坚深入推进。突出抓好项目带动、产业提升、金融扶贫、政策惠民、扶志扶智、社会扶贫6项重点工作，先后投入资金2968.3万元，54个扶贫项目顺利竣工并通过验收。我市建档立卡精神病人实现集中托养，141户贫困户危房改造工作全部完成，1412户贫困户享受到6965万元小额贷款。我市475户、1536人实现脱贫，8个村退出贫困村序列。扎实开展结对帮扶，投资200余万元助力嵩县脱贫攻坚。各项事业蓬勃发展。备受全市人民关注的市一中开工建设，完成了河阳小学、文公小学、莫沟小学、第三幼儿园、河雍中学、禹寺小学6所学校新建扩建工程，会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园开工建设;2018年孟州一中本科上线1133人，上线率再创历史新高。大力实施“先诊疗后付费”服务模式，5万余名群众受益。扎实开展临时救助、孤儿救助、残疾人“两项补贴”等工作，发放各类救助金4000余万元，困难群众基本生活得到保障。鼓励群众创业就业，发放创业贷款1.5亿元。成功举办了海峡两岸韩愈文化研讨会，弘扬了优秀传统文化。大力开展全民健身活动，激发了群众踊跃健身的热情。社会治理不断加强。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙4个，打击战果居焦作前列，扫黑除恶群众满意度、公众安全感指数在全省158个县市区中分别排名第9位、第38位，两项指标均位居全省、焦作市第一方阵。充分发挥市、乡、村三级“矛调平台”作用，开展信访突出问题攻坚活动，群众合理合法诉求得到有效回应。建成了市、乡、村三级公共法律服务体系，不断加强普法宣传，顺利通过“七五”普法中期验收。办理人大代表建议80件、政协委员提案168件，满意率分别达到98%、100%。此外，工会、审计、统计、气象、移民、双拥、史志、共青团等工作得到进一步提升，通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教管理水平得到进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到进一步保障。各位代表!事非经过不知难。一年来，面对经济高质量发展，我们始终牢记“功成不必在我”的信念，装备制造、皮革制造、生物化工三大主导产业优势日渐突出，保税经济、电子信息、新能源汽车等新兴产业发展势头强劲，孟州在“焦作出重彩、更精彩中出头彩”的态势令人振奋。一年来，面对三大攻坚等繁重任务，我们始终保持昂扬向上的斗志，以壮士断腕的决心整治南庄毛皮产业，以为民谋利的初心帮助困难群众，以干则必成的信心开展三城同创，一个开放、富强、文明、幸福、美丽的新孟州呼之欲出。一年来，面对人民群众对美好生活的向往，我们始终心系广大群众，既量力而行，又尽力而为，将有限财力更多的向民生领域倾斜，各类惠民资金全部发放到位，特别是全市人民期盼多年的市一中和黄河公路大桥动工建设，城市基础设施更加完善，群众幸福指数不断攀升。生活在这里，我们每一个人都能深切地感受到，孟州的道路更畅通了、街景更精致了、河流更清澈了、乡村更美丽了、群众获得感更强了。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于社会各界和人民群众的努力奋斗、积极作为。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向历届老领导、老干部，向所有关心支持、参与孟州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻清醒：一是受资金、市场等因素影响，融资难、融资贵等问题依然存在，部分企业经营困难，全市主要经济指标增速放缓。二是财政收入质量不高，税比低于焦作市平均水平，主体税种占税收收入比重偏低。三是城乡群众关注的热点难点问题还未从根本上得到解决。城市功能还不完善，停车难、出行堵依然存在，就业、就学、就医等公共服务与群众期盼相比还有差距。四是环境治理任务依然繁重，农村垃圾、污水、改厕等环境治理任重道远。五是个别干部攻坚克难能力有待提升。这些都是发展中的障碍、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们将以改革的精神、创新的勇气、治庸的铁腕，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，全面落实焦作市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”为抓手，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设开放、富强、文明、幸福、美丽“五个孟州”，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，奋力跻身全省县市先进行列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长7.5%以上;税收占一般公共预算收入的比重达到72%;战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重20%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增长8%;农村贫困人口1800人实现脱贫，最后9个省定贫困村退出贫困序列;城镇新增就业6000人以上，调查失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成焦作市定目标。2019年，我们将重点做好以下八方面工作： （一）着力厚植发展优势，不断提升竞争实力深入贯彻新发展理念，更加注重产业集聚，更加注重招商引资，更加注重项目带动，以高质量的投资促进高质量的发展。加快平台建设。积极推进产业集聚区“二次创业”，不断完善基础设施，年内打通联盟路、黄河西路姚庄段，加快推进集中供热项目，启动综合服务区、泛能站和供热调配中心等工程。积极争取上级支持，扶持鼓励企业开展智能化改造，加快产业集聚区智能化示范园区建设。攻坚重大项目。以“十大工业项目”为抓手，强化项目前期、用地、资金、环境等保障，确保在重大项目攻坚上实现新突破。聚焦主导产业、新兴产业、城乡建设、三产发展、现代农业等领域，加大项目谋划力度，积极对接上级政策，强化部门协调联动，力争更多资金项目获得国家和省市支持，年内谋划储备超500万元项目120个以上，其中超亿元50个以上，实现重大项目“储备报批一批、开工建设一批、投产达效一批”。强力招商引资。深入开展“招商引资突破年”活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀等地区，深化以企招商、以商招商、节会招商、产业链招商等，创新招商机制，严格考核奖惩，确保年内新引进超亿元项目30个以上，实际利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。充分发挥御捷新能源汽车品牌优势，力争引进5—10家核心配套企业。 （二）着力推动工业转型，不断壮大实体经济坚定“工业强市”战略，深化工业“三大改造”，持续提高产业智能化、绿色化、技术化水平。做强三大主导产业。装备制造业，启动中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目，年内新建、改造8条智能化、自动化生产线;加快建设中内凯思年产180万只国Ⅵ钢质活塞项目，年内再建2条智能化生产线;快速推进瞻望世纪航空集团孟州通用机场项目建设，规划实施孟州通用航空产业园。生物化工业，突出抓好广济药业维生素B12综合利用、金玉米退城入园、金山化工转型升级绿色减排改造、鑫河阳酒精乙醇生产线技改等项目，提升产业发展质量与效益。皮革制造业，支持隆丰皮草加快实施高档牛皮革、商务综合楼等项目，打造国内具有鲜明区域特色的皮革制造基地。拓展三大新兴产业。围绕保税经济，加快建设优合集团大罗塘项目，建成投用瑞康医药中原分拨中心;大力争取货运铁路项目，积极发展口岸经济。围绕电子信息产业，突出抓好皓泽电子年产5000万片智能对焦驱动元件项目。围绕新能源汽车产业，加快御捷公司年产15万辆新能源汽车、10万套锂电池包项目进度，9月底前实现量产;加快晶能公司硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目，完成技术升级。壮大中小企业规模。大力实施中型企业梯队成长培育工作和“小微企业三年成长计划”，对年产值在2000万元以上、1亿元以下的企业，在政策扶持、项目服务、资金安排上给予倾斜，力促企业裂变式成长，力争10家以上企业入选焦作市50强、50高，2家以上企业入选省百强企业。充分发挥企业服务部作用，集中力量解决企业发展中的困难和问题。深入开展城区企业“退二进三”，确保三年内完成城区工业企业搬迁，年内启动3—5家。强化要素资源保障。全面落实上级减税降费政策，进一步完善资金、土地、人才等政策措施，筑牢高质量发展的根基。做活融资保障。用活用好小微企业贷款、农业经营主体贷款、科技型企业贷款等风险补偿金，解决中小微企业担保难问题。增强金融服务实体经济能力，依托“智慧金服”推动政银企对接合作常态化、制度化。积极发展多层次资本市场，切实加快隆丰皮草、皓泽电子上市步伐，重点培育康华药业、大地合金两家上市后备企业。做实用地保障。深入开展达产增效活动，对“僵尸企业”、停建项目、圈而未建项目，坚决进行资产收购或“腾笼换鸟”，力促要素资源合理配置。持续推进残次园林地整治、旧村复垦、自发复垦等，有效解决耕地后备资源不足的问题。严厉打击违法占地行为，继续开展“土地卫片清零、未供即用、供而未用”整治，保障重点项目用地需求。做好人才保障。深入落实中长期人才发展规划，完善“1+6”引进培育人才政策，注重“高精尖缺”人才引进，力争引进领军型人才10人以上。积极实施“高校引进”计划，推进名校合作办学，为企业培养更多实用性、复合型人才。 （三）着力打好三大攻坚，不断巩固发展基础注重统筹兼顾，解决突出问题，努力在防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚中取得新成绩。坚决防范化解重大风险。牢固树立底线思维，有效防范化解各类重大风险。进一步加大金融监管力度，深入开展非法集资风险防范和处置工作，严厉打击恶意逃废债务等行为，积极支持银行业处置不良资产，强力推进政府投融资平台债权清收工作，依法规范政府举债行为，切实防范化解金融风险。严格落实安全生产“三管三必须”原则，持续推进企业双重预防体系建设，筑牢安全生产防火墙;持续抓好食品药品监管，扎实开展食品安全和农产品质量安全示范市创建工作，保障人民群众健康安全。狠抓“扫黑除恶”专项斗争，加大对问题楼盘、信访突出问题攻坚化解力度，营造长治久安的社会环境。扎实开展脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚三年行动计划”，不断提升脱贫质量与成效。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。持续落实贫困兜底政策，开展兜底贫困人口认定工作，对全市失智、失能、重残等贫困对象探索开展集中托养。进一步整合各类资源，持续加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度，扎实推进项目建设、产业发展、动态管理、扶贫扶志、创业培训等重点工作，形成脱贫攻坚合力，确保小康路上不落一人。深入推进污染防治。贯彻落实“蓝天保卫战三年行动计划”，高标准开展污染防治攻坚，确保全市PM2.5、PM10年均浓度分别达到每立方米62微克、102微克以下，全年优良天数达到225天以上。巩固南庄毛皮群治理成果，加快南庄毛皮园区建设，推动所有毛皮企业逐步搬迁入园。深入开展“四水同治”，打好城市黑臭水体治理、全域河流清洁、农业农村污染治理、工业企业提标改造等战役，确保全市出境水断面水质稳定达标，争取全省水污染防治攻坚现场会在我市召开。实施农用地分类管理、建设用地准入管理，推进农用地土壤污染防治，加强建设用地土壤环境风险管控。 （四）着力发展第三产业，不断调优产业结构以建设现代化产业体系为方向，实施产业提升计划，不断壮大现代服务业。推动生活性服务业向品质化提升。积极应对老龄化社会，探索发展托养照料、居家养老、医养结合的康养产业，启动建设1—2个现代化养老院，建成11个城区日间照料中心、34个农村幸福院。加快实施快活林文旅小镇、欧洲风情啤酒小镇等项目，大力发展文化休闲与小镇旅游相融合的新业态。完成现代服务业发展规划编制，启动建设1个标准化农贸市场，引进实施特色化的酒店餐饮、健身休闲等服务业态，满足群众高品质的生活需求。推动生产性服务业向专业化提升。深入实施“引金入孟”工程，探索发展供应链金融，用活用好投资公司城投债，切实提高金融服务实体经济能力。依托保税中心，积极发展国际贸易、跨境电商、保税金融等新兴服务业，加快推进交通物流园建设，持续壮大产业规模。探索发展“冷链物流+连锁零售”等新型业态，规划建设1—2个城市快件处理中心。大力发展总部经济，争取更多产业项目将总部整合搬迁至孟州。推动全域旅游向规模化提升。弘扬韩愈文化，健全完善韩愈文化产业园基础设施，叫响韩愈故里品牌。依托“四好农村路”建设，挖掘南太行窑洞文化、现代工业文化、黄河文化，整合莫沟、源沟、产业集聚区等旅游资源，努力在乡村休闲文化游、工业体验游、黄河水乡游等方面取得新进展。大力发展“沟域经济”，以西部岭区自然沟壑、水库为依托，打造岭区乡村游、“凤凰岭”花海梯田及户外婚庆摄影基地。 （五）着力推进百城提质，不断改善城市环境创新融资渠道，建设精致城市，打造品质孟州，力争2019年省级文明城市成功创建，2020年国家园林城市、国家卫生城市顺利授牌。以科学规划为引领，优化城市布局。完成城乡总体规划审批后续工作，做好商业布点、医疗卫生、综合管廊等各类专项规划，推进老城区、新城区、产业集聚区控制性详细规划的编制、评审、报批等工作，以高质量的规划引领高水平建设。加强城市建筑规划、道路配套工程管理，做好重要节点、核心地段的城市设计，提升城市规划建设档次和质量。以重点工程为抓手，完善城市功能。突出抓好黄河公路大桥建设、S237孟州段改建、孟济路大修等工程，改善城市外围通行环境。突出抓好会昌路及梧桐路大修改造、河雍大街人行道及绿化综合改造、大定路雨污分流及道路综合改造，完成河阳大街雨污分流改造，让群众出行更便捷。突出抓好“城市双修”，实施人民广场周边改造，新建改造梧桐游园、北入市口迎宾苑等16处游园绿地，加快实施环城水系绿化提标升级工程，分批改造背街小巷、老旧小区，让城市更精致。完成南水北调供水厂主体工程，实现城市分布式集中供暖100万平方米，谋划实施市政服务中心、立体停车场等，提升综合承载能力。以城市治理为突破，提升城市品质。扎实推进城市管理体制改革，不断加强综合执法队伍建设，保持市容秩序严管态势。加快城乡环卫一体化进程，实现主次干道、居民楼院等区域清扫保洁、垃圾清运及环卫设施维护全覆盖。持续加强“双违”治理，围绕群众反映强烈的热点难点，强化集中执法，形成震慑效应。加快“互联网+智慧城市”建设，健全完善数字化城管系统平台，推动城市管理向智能化转变。 （六）着力推动乡村振兴，不断促进城乡融合深入实施乡村振兴战略，提升乡村文明，推动农业增效、农民致富、农村进步。大力发展现代农业。巩固“两区”划定成果，稳定粮食种植面积。积极发展特色高效农业，扩大万亩韭菜、油用牡丹、优质怀药、千亩苗圃等集群规模，持续增强农业发展综合效益。协调推进小浪底北岸灌区孟州段、西霞院水利枢纽灌区孟州段建设，改善农田水利条件。建成润田为农服务中心，打造全省示范型项目。大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业2家。倾心建设美丽乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合我市镇村实际，围绕“三化四美”乡村建设要求，积极开展村庄规划，推进村容村貌提升。深入实施“农村人居环境整治三年行动”，继续推进“厕所革命”，全面推进生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，着力抓好农村废弃物综合利用，实施农村改厕5.18万户、污水治理35个村，完成省定示范村设星定级工作。积极推进“四好农村路”+产业发展、+脱贫攻坚、+全域旅游等，力争创成全国“四好农村路”示范市。高标建设森林孟州。加快实施廊道、乡村、城区、农田、河道、企业“六大增绿”工程，持续推进工业企业绿色化改造，高标准推进国土绿化森林孟州建设，完成造林1.2万亩、森林抚育1万亩。深入开展黄河河道采砂综合整治，理顺政府主导的管理机制，切实保障黄河湿地生态安全。创新乡村治理体系。做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，完成农村集体资产清产核资，推进农村房地一体登记、农村集体产权制度等改革，盘活农村资源资产。深入开展“空心村”治理，促进资源要素合理流动，增加农民财产性收入。探索建设全市性公益墓地，规范群众殡葬秩序。 （七）着力改革开放创新，不断激发内生动力坚持以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强内生动力，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。按照上级统一部署，积极推进机构改革，完成“三定”方案修订，确保有序衔接。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办。加快社会信用体系建设，做优“信用孟州”信息共享平台。认真组织好第四次全国经济普查，为核算制度改革夯实基础。提升开放发展水平。推进德众保税物流中心与德众电子商务产业园改革重组，促进保税经济健康发展。充分发挥我市B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进口动物皮张指定存放监管仓库等平台优势，加快推进与双汇集团等国内外企业的洽谈合作。有效应对进出口市场风险，不断扩大市场份额，年内进出口总额保持稳定，继续处于全省领先位次。深化创新驱动战略。围绕专利导航产业发展实验区建设，着力打造专利密集型创新产业。实施高新技术企业培育、专利质量提升、产学研合作等工程，年内新申报认定国家级高新技术企业4家、省工程技术研究中心1家、每万人有效发明专利拥有量突破4件，保持省市领先。 （八）着力共享发展成果，不断增加群众获得感牢固树立以人民为中心的发展思想，认真办好十件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需求。让社会保障更健全。坚持就业优先战略和积极就业政策，突出抓好重点群体就业，完成农村劳动力转移就业4190人以上，新增城镇就业7650人以上。深入推进全民参保，做好社会保险扩面工作，参保覆盖率保持在99%以上。密切关注残弱群体，完善救助保障制度，扩大社会救助范围，确保困难群体过得去、力争过得好。持续推进“七五”普法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。建设“儿童之家”，助力留守儿童健康成长。让教育资源更均衡。加快推进市一中建设，年内完成主体工程，为2020年9月实现招生奠定基础。完成会昌小学、文公中学等7所中小学、幼儿园建设任务，持续优化教学环境。深入开展教育质量提升年活动，加强“名师、名校、名校长”培育培养力度，全力打造人民满意的教育。让优质医疗更普及。启动建设妇幼保健院综合业务楼，力争年内主体完工。深入推进医保支付方式改革，健全完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，加强与省、市知名医院合作，让群众得到高质量的医疗服务。逐步扩大慢性病补助政策覆盖范围，实现由特惠型向普惠型转变，有效缓解群众“看病难”“看病贵”问题。让文化事业更繁荣。扎实推进文明城市创建工作，积极开展“文明村镇、文明商户、诚信企业”评选活动，让社会主义核心价值观深入人心。发挥融媒体中心作用，探索推动县级媒体融合发展。完善“百姓文化超市”平台功能，做好文物、文化遗产等保护传承、宣传申报工作，用优秀的文化成果成风化人。建成投用全民健身中心、老年健身园等项目，广泛开展群众健身活动，积极承办高端体育赛事，满足广大群众健身需求。 三、加强政府自身建设我们将始终坚持“以群众之心为心”，时刻牢记职责使命、时刻坚守为民情怀、时刻秉承严实作风，切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。守纪律，建设廉洁政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正做到将“两个维护”内化于心、外化于行，保证中央及省市重要决策部署落实不走样、不变形。坚守“六大纪律”底线，全面落实从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设。尤其要加强财经纪律管理，重点监控精准扶贫、重大项目、政府招投标等关键领域，从源头防治腐败。开展在线实时联网审计，落实在线监督、实时分析预警、重点核查处置等要求，实现审计监督全覆盖。强担当，建设责任政府。志不求易者成，事不避难者进。把敢于担当、履职尽责作为政府工作的基本要求，做到工作上能尽责、难题前敢负责、改革中勇担责，以“不战则已、战则必胜”的决心，破解发展中的难题。立足“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三个重点”等中心工作，深化政府目标考核管理，形成“工作项目化、项目台帐化、台帐考核化、考核奖惩化”的责任传递机制。优服务，建设效能政府。坚持以人民为中心，把为人民服务贯穿于政府工作全过程，着力解决群众最急、最忧、最盼的问题，提高人民群众幸福指数。着力创优营商环境，不等不靠、主动作为，有效破解办事环节多、工作效率低等问题。着力提升工作效能，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，坚持事不过夜、马上就办、办就办好，以时不我待、只争朝夕的工作劲头，创造让全市人民满意的新业绩。抓落实，建设有为政府。坚持“言之必谋、谋之必干、干之必成”，把抓落实作为推进工作的动力，把真落实作为考量工作的标尺。始终秉承对发展负责、对历史负责、对群众负责的态度，敢于直面矛盾、勇挑重担，做到担当负责、建功有我。牢固树立“一盘棋”意识，打破部门条块分割，实现上下联动、整体发力。强化拼抢赶超意识，用事实证明，拿成绩说话，以实效检验。各位代表!“幸福都是奋斗出来的。”把蓝图变为现实，将改革进行到底，无不呼唤不驰于空想、不鹜于虚声的奋斗精神，无不需要脚踏实地、埋头苦干的务实作风。天道酬勤，日新月异。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、鼓舞斗志，攻坚克难、真抓实干，努力在焦作高质量发展中出头彩、探新路、创经验，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年计划实施的“三十工程” 一、十大工业项目 （一）中内凯思年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目 （二）隆丰皮草年加工100万张高档牛皮革项目 （三）御捷公司年产15万辆纯电动车、10万套锂电池包项目 （四）广济药业年产1000吨维生素B12综合利用项目 （五）金山化工转型升级绿色减排改造项目 （六）中原内配内燃机低摩擦气缸套装备升级及智能化应用项目 （七）金玉米48万吨玉米深加工迁建转型升级项目 （八）晶能电源年产500万KVAh硅胶体铅蓄电池一期工程技改项目 （九）南庄毛皮园区项目 （十）皓泽电子年产5000万片微型照相智能对焦产品项目 二、十项基础设施 （一）韩愈大街综合提升改造工程 （二）孟州至偃师黄河大桥及连线工程 （三）人民广场周边改造工程 （四）S237沁阳捏掌至孟州段改建工程 （五）环城水系绿化提标升级工程 （六）四好农村路创建工程 （七）孟济路大修工程 （八）梧桐路大修改造工程 （九）联盟路贯通工程 （十）快活林文旅小镇项目 三、十件民生实事 （一）加快推进市一中建设，年底完成23栋主体施工，确保2020年9月实现招生。 （二）完成南水北调引水入孟供水厂主体工程，让群众早日用上丹江水。 （三）实施城市集中供暖工程，年底前供暖面积达到100万平方米。 （四）启动市妇幼保健院综合业务楼项目，年底完成地下工程，2020年4月主体封顶。 （五）建成全民健身中心和老年健身园，年底投入使用。 （六）持续推进厕所革命，改造农村户厕5.1万余户，全市农户改造率达到76%。 （七）通过政府购买服务方式，对城乡道路保洁、生活垃圾清运、环卫设施管理等实行一体化运营、维护。 （八）实施小浪底北岸灌区孟州段工程，补充地下水源，保障生产生活用水，年底前建成总干渠。 （九）在城区主要路段建设1—2个多功能立体停车场，缓解城区停车难问题。 （十）建设1—2家环境优美、功能齐全、医养一体的现代化、智能化养老院;建成11个城市老年人日间照料中心、34个农村幸福院。重要词语解释三大攻坚：防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：指孟州市委、市政府决定实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三个重点：在孟州市五届政府二次全体(扩大)会议上提出的“项目建设、财政税收、企业服务”三个重点工作。四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。“放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即放管结合,促进公平竞争;“服”即优化服务,营造便利环境。益农信息社：农业农村部为加快“互联网+”现代农业发展，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,提高农民现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。百城提质：指河南省实施的百城建设提质工程，通过3—5年努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源节约利用效率明显提高。城市双修：生态修复、城市修补，这是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。十项整治：指市容环境、老旧居民区和城中村、农贸市场、食品安全、交通秩序、建筑工地、公共场所卫生、病媒生物防制、单位卫生、道路沿线卫生十项整治。三种经营：指流动经营、占道经营、店外经营。河(湖)长制：各级党政主要负责人担任河长、湖长,负责辖区内河流的污染治理。三大结构：产业结构、能源结构、运输结构。四项管控：控排、控煤、控车、控尘。六大行动：指打好产业结构优化攻坚战，打好能源结构调整攻坚战，打好运输结构优化攻坚战，打好扬尘污染防治攻坚战，打好重污染天气应急攻坚战，打好环境监控及管理攻坚战。退二进三：指第二产业(即工业)从城区退出，原来的工业用地用来发展商业、服务业等第三产业。智慧金服：焦作市智慧金融服务有限公司运用大数据、云计算等新技术，全面整合各方资源，构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”的智慧金融服务平台。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。浙江“千万工程”：2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”行动，十五年间造就了万千个“美丽乡村”，浙江省率先走向了乡村振兴。三化四美：村庄布局差异化、设施功能均等化、产业发展特色化，生态宜居环境美、管理民主秩序美、乡风文明风尚美、村强民富生活美。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【武陟县招商】2019年武陟县政府工作报告

  2019年2月20日在武陟县第十四届人民代表大会第四次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展进程中具有重要意义的一年。县委十二届六次、七次全会明确了今后一个时期经济社会发展的指导思想和重点任务，为未来发展描绘了蓝图，指明了方向。一年来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了“稳、进、好”的态势。 综合实力稳步提升。全县地区生产总值完成363.5亿元，增长7.3%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;一般公共预算收入完成14.1亿元，增长9%，增速居六县(市)第二位;县级税收收入10.3亿元，增长22.5%，税比达73.5%，税收增幅及税比均居六县(市)第一位;规上工业增加值增长7.5%，居六县(市)第三位;三产增加值完成115.5亿元，增长10.2%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;社会消费品零售总额完成113.9亿元，增长10.7%;城乡居民人均可支配收入22511元，增长8.5%，增速居六县(市)第一位。 工业转型步伐加快。以“学成都佛山、促转型发展”活动为引领，致力推动工业转型发展。“三大改造”成效明显。96家企业累计投资64亿元实施“三大改造”，辅仁怀庆堂被评为省绿色示范工厂，富莱格超硬材料被评为省智能工厂，强耐新材等3家企业建成省智能车间，工业百强企业主营业务收入增长26.7%，纳税7.1亿元，增长34.8%，纳税超千万元企业达13家，48家企业税收增幅超50%。创新动能不断增强。引进了全国县级第一家阿里云创新中心，新增国家级科技型中小企业16家，新创建国家高新技术企业7家、省级企业技术中心和工程技术中心4家，居全市第一位;签约10个无人机项目、6个机器人项目，高新技术产业增加值占规上工业增加值的54%，居六县(市)第一位。 城市建设提质提效。大力开展老城提质。投资114.9亿元实施城市提质项目61个，完成投资42.6亿元，占年度投资计划40.8亿元的104.4%，完成比例居全市第一。开工建设9.2公里白马泉水系，仅用40多天完成557户20万平方米的仲许片区搬迁;完成迎宾大道等9条城区道路新修改建工程;改造外立面21万平方米;二干排集贸市场顺利搬迁，国贸中心、徽商农产品市场建成运营。深入开展“四城联创”。实施全城清洁行动，城市面貌明显改善。全力加快产业新城建设。实施总投资30亿元的创业大厦等十大项目，凤仪湖、规划展览馆建成投用，“三港一中心”等产业服务平台基本建成，签约落地项目达44个，武陟产业新城成为华夏幸福全国三个标杆项目之一。 乡村振兴扎实推进。围绕农业强，大力开展基层农技推广服务，基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评居全省第一;农业机械化水平持续提高;实施高标准粮田创建2万亩，全年粮食总产量54.4万吨，被市委、市政府推荐为河南省农田水利红旗渠精神杯先进县;新增绿色食品3个、有机食品2个，27家农产品生产单位纳入质量安全追溯体系平台管理，全国“质量兴农万里行”河南站启动仪式在我县举行。围绕农村美，创建“四好农村路”259公里，在全省“四好农村路”示范县验收中位居前列;开工建设203个村庄燃气管道，20个村街通上了天然气;开展农村人居环境集中整治，创建美好乡村8个、美丽乡村21个。围绕农民富，发展绿色蔬菜3.7万亩、精品杂果基地3.2万亩、苗圃2.6万亩、四大怀药7.2万亩，66个村达到一村一品专业村标准;乔庙镇被列为首批国家农业产业示范强镇，争取项目资金1300万元;市级以上农业产业化重点龙头企业达43家，省级农业产业化集群4个，集群数量和规模均居全市第一位。农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于城镇居民0.6个百分点。 第三产业发展壮大。大力发展旅游、电子商务、商贸物流等三产服务业，第三产业比重提高3.5个百分点。全域旅游加快推进。龙泉湖公园成功创建国家AA级旅游景区，大虹桥乡南张村被评为河南省乡村旅游特色村。电子商务增长明显。与阿里巴巴合作建设全国唯一的“农村淘宝赋能培训基地”，累计组织培训4300人次，建设电商乡村服务网点166个，河南省电子商务认定企业达31家，全市第一，电子商务交易额达22.8亿元，增长24.3%。商贸物流快速发展。慧聪网建筑装备电商产业园、润格仓储物流等项目进展顺利，创建国家A级物流企业2家，商贸物流业纳税达1.8亿元，增长32.9%。房地产业健康发展，商品房销售面积、金额分别增长18.1%、41.1%，均居六县(市)第一位，商品房库存在合理消化周期区间。 三大攻坚强力推进。防范化解重大风险。政府综合债务率30.8%，远低于风险预警线;开展企业网贷风险和非法集资排查，金融秩序保持稳定;全力防控非洲猪瘟，有效阻断了重大动物疫病发生;持续开展安全生产教育培训和隐患排查整治;扎实推进“七五”普法，詹店镇张菜园村被评为全国民主法治示范村;深入开展“扫黑除恶”行动，全县安全稳定大局总体向好。扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动;投入专项扶贫资金4796万元，125个扶贫项目全部完工;作为全市试点率先建成2所建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，8个贫困村和2503名贫困人口退出贫困序列。大力推进污染防治。开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动;淘汰老旧车辆4211辆，圆满完成2.8万户“双替代”任务，主要空气指标实现双下降;全面落实河长制，成立河道综合执法大队，投资2885万元实施共产主义渠治理，开展集中式水源地、建成区黑臭水体整治，东碑村和渠首断面稳定达标，沁河渠首水站代表河南参加全国“最美水站”评比;严控地下水开采，关闭城区自备井114眼。加强生态文明建设，投资8300万元，实施S104产业新城段和G327三阳段18.5公里廊道建设，完成造林绿化1.5万亩。 改革开放持续深化。坚定不移推进改革。“放管服”改革全面提速。梳理公布“一次办妥”事项清单746项，完成“三级十同”审批服务事项调整，代表焦作通过国家级行政审批服务标准化试点市评估验收。投融资改革成效明显。启动县域金融工程，135家企业加入市智慧金融服务平台，融资9.3亿元，全年新增贷款余额25.1亿元，增长23.9%，新增额和增速均居六县(市)第一位。“三块地”改革加快推进。完成农村建设用地拆旧复垦511亩，王菜园村“大棚房”整治任务圆满完成，全县整改拆除违法占地3382亩，整改比例大幅提升，有效遏制了违法占地蔓延势头。持续扩大对外开放。成功引进中汽研智能清洁能源汽车检验中心等亿元以上重大项目27个，利用省外资金72.4亿元;进出口总额16.7亿元，增长25.4%，总量和增速分别居六县(市)第二位、第一位;开工建设千万元以上项目207个，完成投资130.1亿元，23个省、市重点项目分别完成年度目标任务的168.9%、205.5%，居全市前列，被市政府推荐为全省对外开放先进县。 民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出达23.4亿元，增长16.5%。城镇新增就业8899人;积极开发公益性岗位，有就业愿望和能力的贫困户基本实现全就业。完成56个“全面改薄”项目，建成投用仰韶小学和2所乡村幼儿园，开工建设北贾小学，新增学位1980个。县人民医院迁建工程和精神卫生医院即将建成，中医院搬迁项目有序推进，大虹桥等7所乡镇卫生院完成改造。谋划建设县乡村三级养老服务体系，全省率先争取到国开行资金1.6亿元;新建慈善幸福院14所，全县达到130所，全市养老服务体系现场会在我县召开。 自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议70件、政协委员提案48件，满意率持续提升。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，持续开展警示教育，政府廉政建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设、统计、气象等工作也取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市，按照“一体两翼、双跨融合”战略格局，以担当直面挑战，以实干推动发展，人民群众的获得感、幸福指数极大提升，各项事业长足进步，取得了一系列令人鼓舞的成绩。我们的“两定制兜底线”健康扶贫模式代表焦作迎接国务院督察组调研并被通报表扬，央视《焦点访谈》进行专题报道;慈善助力精准扶贫项目荣获第十届“中华慈善奖”，成为全国唯一一家蝉联四届中国慈善领域最高政府奖的县级单位。先后荣获全国社会救助综合改革试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国防震减灾考核先进单位等8项国家级荣誉，全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县、全省高标准粮田建设先进单位、河南省首批知识产权强县工程示范县等8项省级荣誉，顺利通过国家园林县城和省级文明县城提名县复验、国家基层中医药工作先进单位复审，产业集聚区成功创建省级经济技术开发区，被评为全省优秀产业集聚区。陈润儿省长等领导到我县视察指导工作，武陟的对外影响力持续增强，在郑州大都市区的战略地位更加突出。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展和政府自身建设还存在一些问题和不足。在经济发展方面，经济下行压力依然较大，实体经济活力不足，发展质量还不够高，龙头企业还不够多，集群效应没有形成。在要素保障方面，企业融资难、融资贵的问题仍然存在，土地要素瓶颈制约与低效闲置利用问题并存。在基础建设方面，城市公共服务和农村环境卫生整治仍是城乡建设的短板。在政府自身建设方面，对照全面体现新发展理念和全面依法治国的新要求，一些政府人员在政治站位、业务素质、作风建设上还存在许多不足，有法不依、执法不严的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次、八次全会及市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“中原智造、北岸水乡”城市定位和“一体两翼、双跨融合”战略格局，全面加快郑焦深度融合首位节点城市建设，全力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%;规上工业增加值增长8.5%;三产增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%和20%左右。努力加快协调发展，积极推进撤乡建镇，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;九年义务教育巩固率达到99.7%;医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长，实际利用省外资金增长10%以上。持续提升共享发展，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。确保全年高质量发展的主要经济指标位于全市前列。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）推动工业创新转型，增强高质量发展动力始终坚持工业主导地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”“八字方针”要求，加快工业转型，推进高质量发展。提升制造发展水平。深入开展“三大改造”。实施绿色化改造，开展节煤节电节水行动，推动国药容生等企业创建绿色示范工厂;实施智能化改造，开展工业化和信息化融合，推进工业企业精细化、信息化、智能化生产，推动大指装备、百维智能装备等企业创建智能工厂;实施技术化改造，推进十大工业技改项目，重点实施富莱格专用超硬刀具产业化、立新工业电气成套装备等项目，通过开展绿色示范工厂、智能工厂(车间)创建活动，推动传统产业转型升级。着力培育新兴产业。依托豫兴康、祺祥生物等骨干龙头企业和武陟产业新城“三港一中心”等平台，大力发展生物医药、智能装备等新兴产业，努力将武陟打造成为中部药业基地、智能制造基地和智能硬件生产基地。持续推动科技创新。把创新作为高质量发展的第一动力。落实创新政策。加大财政科技投入力度，严格执行高新技术企业税收优惠等政策，支持企业创新发展。建设研发平台。支持黄河交通学院争创省重点实验室;积极创建各类研发平台，新增市级以上研发平台10家，力争省级研发平台拥有量达36家以上。培育创新主体。实施20个企业科技创新项目，积极培育申报国家高新技术企业，力争高新技术企业拥有量突破20家、专利申请突破1000件。创优营商发展环境。实施优化营商环境三年行动，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实促进民营经济高质量发展实施意见，让民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面享受公平待遇。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善中小微企业服务机制，开通企业服务热线，建立企业反映问题直通车制度，畅通企业家投诉渠道。落实更大规模减税降费政策，全面实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。充分发挥行业协会作用，定期举办行业协会年会，持续开展“全A”企业创建。加快社会信用体系建设，建立信用共享、失信联合惩戒机制，打造诚信武陟。加强企业家队伍建设。创新人才引进。建立柔性人才引进机制，引进一批创新型实用人才团队。强化企业家培训。对骨干龙头企业、行业重点企业负责人，开展以提高企业经营管理、创新创业能力为重点的系统培训，全面提高企业家队伍素质，加强现代企业管理制度建设，提升企业发展水平。建立企业家关爱机制。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。建好产业发展平台。拓展产业发展空间。推进产业集聚区扩区，完成黄树村整村搬迁，建设木栾大道南延和城际西路南延工程，贯通迎宾大道和建业路。提升产业承载能力。启动产业集聚区污水处理站建设，实施黄树社区二期和北贾安置房四期项目，建成投用产业集聚区综合服务中心，规划建设产业集聚区驿站，大力发展生产性服务业。开展产业集聚区落地项目“回头看”活动，加大“僵尸企业”处置力度，采取“退二进三”、兼并重组等方式，促使其“腾笼换鸟”，实现产业集聚区“二次创业”。 （二）打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板把打好三大攻坚战摆到更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度任务。全力防范化解风险。强化互联网金融、小贷公司、担保公司和各类交易市场监管，依法严厉打击非法集资。规范政府举债行为，用好用足上级下达的债务限额，争取上级债券资金3.5亿元以上。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。压实各级安全责任，健全应急管理体系，全面推行安全生产双重预防体系建设，抓好道路交通、工业企业、消防、食品药品、城乡燃气等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。认真学习“枫桥经验”，不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力。加强涉军维权，提升退役军人服务管理水平，切实维护军人军属和退役军人合法权益。加强社会治安防控体系建设，继续实施“雪亮工程”，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。扎实推进精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位。抓好中央巡视组和省绩效考核组反馈问题整改，巩固脱贫成果。深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，激发贫困户脱贫内生动力。做亮武陟健康扶贫、慈善扶贫品牌，继续实施“两定制兜底线”“3+3”健康扶贫模式，将贫困群众看病自付比例控制在8%以内，减轻贫困群众医疗费用负担;新建3所托养中心，实现有需求的建档立卡贫困户重度残疾人托养全覆盖，达到“托养一个人、解放一家人、幸福一群人”目的;借助慈善品牌助力精准扶贫，建立慈善资金长效使用机制，探索“慈善+扶贫”新路径。提升产业扶贫、金融扶贫水平，把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，发挥汇力康、翔胜制带等带贫企业作用，增加贫困户就业收入;加强金融扶贫四个体系建设，鼓励贫困户利用小额信贷政策，发展特色产业，提高带贫效益。开展电商扶贫、社会扶贫等新模式，提高贫困户自身造血能力，确保3000名贫困人口和剩余的13个贫困村全部退出贫困序列。加大结对帮扶力度，加快帮扶项目建设，助力嵩县白河镇如期脱贫。强力开展污染防治。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，推进重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成“双替代”2.8万户，加强煤炭减量替代及总量控制，强化节能工作，圆满完成市定大气污染防治攻坚目标任务。打好碧水保卫战。开展“四水同治”，严格落实河长制，启动共产主义渠人工湿地建设，完成济河治理等工程，改善沁河等河流环境流量;谋划润天污水处理厂三期项目，建成投运第三污水处理厂和詹店污水处理站，启动乔庙污水处理站建设;配合做好小浪底北岸灌区和西霞院灌区水利工程，实施总投资12.5亿元的南水北调水资源开发利用等5项重点水利工程。打好净土保卫战。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展全县非法堆存、填埋固体废物排查整治工作，配合做好焦作东部静脉产业园建设，改善土壤环境质量。扎实开展国土绿化提速行动，启动总投资6.3亿元的国储林项目，完成造林面积1.66万亩，争创全省廊道建设高标准示范县，建设森林武陟。 （三）推进郑焦深度融合，筑牢高质量发展载体围绕“一体两翼、双跨融合”战略格局，完善城市功能，推动区域联动，全力打造郑焦深度融合发展示范高地。提升中心城区品质。按照精致城市、品质武陟要求，推进城市规划、建设、管理、经营高质量。优化城区路网结构。完成“9路2桥”续建工程，实施城区道路及配套设施综合提升工程PPP项目，启动木栾大道北延、西环路建设等城区道路工程，打通5条“断头路”“卡脖路”，缓解城区道路拥堵问题。完善城市配套功能。扩大城区集中供热范围，新铺设供热管网7公里，增加供热面积30万平方米;实施城镇增绿工程，建设兴华路游园，利用城区闲置用地，新建一批街心公园、停车场和体育活动场所;启动“两馆三中心”项目，建设2个24小时智慧图书馆，打造书香武陟;实施城区高压走廊和殡仪馆搬迁，为城市发展腾出空间;对兴华路、迎宾大道、河朔大道等主干道进行街景美化提升，建设一批精品街区，打造特点鲜明的武陟城市色彩。推进生态水系工程。优化提升龙泉湖公园，启动二干排城区段水系建设，建成文化路、迎宾大道等景观节点和宜业路、建业路等水系桥梁工程，完成创业路以南2.7公里水系河道工程;启动东马曲、木栾店文化街区城中村(棚户区)搬迁改造，加快推进安置房建设。加强城市精细管理。深入推进“四城联创”。持续开展全城清洁行动，加大对城区集贸市场、无主楼院、背街小巷等重点部位卫生管理，新建、改建公厕10座、垃圾中转站10个。发挥数字化城市管理平台作用，推进城市管理网格化，打造2条城市管理严管街，确保成功创建省级文明县城。加强社区管理，大力推广“334”楼院协商治理模式，规范社区服务、楼院管理，改善老旧小区面貌。加强物业管理，制定出台《住宅专项维修资金管理办法》，保障小区住宅公共设施设备安全，提升居民生活品质。加快产业新城建设。进一步完善武陟高铁片区城市配套功能。加快创业大厦、站前广场综合改造、蔡茂路提升等在建项目，实施县委党校、会议中心、幸福学校等新建项目，持续增强核心区城市功能。加快提升詹乔片区产业配套能力。推进产业服务中心、詹店幸福里等项目，实施詹店水系景观改造、生态公园项目，开工建设原焦高速开口工程，开展S104两侧路域环境整治，增强詹乔片区产业承载力。加大产业新城产业导入力度。加快推进高端装备、现代食品和现代物流三大产业园建设，建成运营机器人产业港、智能硬件产业港、智能制造产业港等产业平台，抓好碧水环保设备、新基业汽车空调等在谈项目，力争全年签约企业30家，落地总投资80亿元以上，实现以产兴城、产城融合。各位代表，在省委、省政府刚刚批复的《郑州大都市区空间规划(2018-2035年)》中，提出“5+7”郑州大都市区建设规划，明确“郑州大都市区以郑州为核心，包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等周边七个县(市)区”，正式将武陟纳入郑州大都市区核心区。在焦作市政府与郑州市政府签订的《郑焦融合发展合作协议》中，明确焦作要实施“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”“112234”郑焦融合发展战略，其中，焦作南部产业新城、郑焦晋物流走廊、沿黄生态文化旅游带等建设主战场都在武陟境内。这些规划和战略的实施，势必将武陟发展推向新的制高点，武陟将迎来前所未有的历史机遇期和黄金发展期。我们将始终坚持“一体两翼、双跨融合”战略格局，紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市目标，高位谋划，错位发展，与郑州实现交通连接、产业衔接、生态对接，提高区域融合度。围绕交通互联、网络互通，做好詹店黄河大桥前期工作，争取东海大道南延黄河大桥项目，完成焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目建设任务，确保年底前竣工，打破融合发展交通障碍，助推郑武“双城生活”。围绕郑焦产业带规划和郑焦晋物流走廊建设，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，积极承接郑州现代物流等生产性、生活性服务业，形成产业配套，探索建立郑焦区域协同发展示范园区，叫响武陟“中原智造”品牌。围绕沿黄生态文化旅游带建设，打通王园线最后30公里，抓好两侧各100米生态廊道绿化，结合小浪底北岸灌区和西霞院灌区工程，谋划河渠连通建设项目，全力把武陟建设成为生态宜居的“北岸水乡”。 （四）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。调整农业产业结构。主动适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，落实藏粮于地、藏粮于技，狠抓农田基础设施建设，建设高效节水灌溉农田2万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。立足四大怀药、食用菌等特色农产品资源优势，大力发展“菜果菌药”和苗木花卉等经济作物种植。依托武陟大米、武陟油茶等传统优势产品，开展“三品一标”认证，发展一批“名优特新”农产品品牌，提升市场竞争力。大力推广优质小麦、优质花生、优质林果、优质肉类，新发展强筋小麦10万亩、优质花生13万亩、高油酸花生繁育基地5000亩，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1500头，增加农业有效供给，提高农业综合效益。推进农村三产融合。加强技能培训，支持大学生、农民工等人员回乡创业，培育新型职业农民，带动农民增收致富，农村居民人均可支配收入增长9%以上。依托大虹桥草莓采摘园、依依家庭农场、泰丰食用菌基地等，发展观光采摘、农事体验等“旅游+”农业新业态。推进农垦改革，实施资产资源优化整合，拓展发展空间，创新生产经营模式，推动农场经济全面发展。实施乔庙农业产业强镇示范建设项目，推动水稻产后加工增值。加快发展四大怀药产业，支持玖道怀药、圣博药材等规划建设生产加工销售平台，培育龙头企业和产业集群，打造武陟道地怀药品牌。发挥斯美特食品等农业产业化龙头企业作用，将“三品一标”农产品全部纳入农产品质量安全追溯平台管理，新增省级知名农业品牌2个、省级标准化种植基地2个，争创国家级农产品质量安全县试点单位。建设美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展美丽乡村建设和农村人居环境改善。完成50%以上的行政村村庄规划编制。开展“六清六化”，每个乡镇打造3—5个生态宜居示范村。实施城乡环卫一体化项目，建立长效机制，解决农村垃圾围村问题。实施农村污水治理，全县农村生活污水处理率达到40%。大力开展农村“厕所革命”，新建乡村公厕33座以上，完成7.5万户旱厕改造任务。实施总投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，禁养区范围内养殖场全部搬迁，规模以下养殖场(户)取缔80%以上，确保全县规模化养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪便综合利用率均达到90%以上。加快“四好农村路”建设，实施县乡道路提升工程PPP项目，全面推行三级养护机制，力争创建“四好农村路”618公里。提升乡村发展内涵。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理成效。实施新时代文明实践工程，统筹县乡村三级公共服务阵地资源，建设县级新时代文明实践中心和乡村示范基地;实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）大力发展现代服务业，健全高质量发展体系把现代服务业作为增强发展新优势的有效载体和抓手，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，逐步完善高质量发展体系。发展壮大文化旅游。围绕全域旅游，加快推进嘉应观田园综合体建设，建成建业大食堂，打造嘉应观担当教育基地、渠首为民教育基地、西滑封党性教育基地、何瑭家风教育基地等红色精品旅游线路。加大妙乐景区、大封黄河湿地公园招商力度，在王园线两侧谋划一批旅游项目，打造沿黄生态文化旅游带。加强文物保护利用，抓好青龙宫、董永故里、商村遗址等文物景点开发建设，培育一批特色鲜明的民俗文化旅游乡村。大力发展城市经济。依托木栾店文化街区和城市水系建设，在老城区规划建设一批美食街、亲水商业街、星级酒店、商业综合体、专业市场项目，丰富老城经济业态。依托产业新城建设，制定出台新经济项目招商优惠政策，大力发展楼宇经济、互联网经济等服务业新业态，提高城市发展水平，建设充满活力的高铁新城。有序推进房地产开发，加大土地供应，加强商品房预售管理，稳定市场预期，防止房价大幅波动。加快发展现代物流。围绕建设郑焦晋物流走廊重要节点，加快推进驮丰物流产业园、润格仓储物流二期等项目，整合现有物流资源，在G327等干线公路两侧再布局建设一批物流园区，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，加快构建“一港多园”的物流格局，力争全年培育国家级标准化物流企业2家以上。积极发展电商产业。用好阿里巴巴“农村淘宝赋能培训基地”平台，加大农村电商实用人才培育力度，举办好全省电子商务双创技能大赛。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，发挥菜鸟网络农村物流县级服务中心、中国邮政物流仓储配送中心、多美多村村通乡镇分拨配送中心作用，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。 （六）全力深化改革开放，增强高质量发展活力深刻把握改革开放40年“九个必须坚持”实践启示，以改革释放活力，以开放增强潜力，坚定不移推进改革开放再出发。加快推进各项改革。完成政府机构改革。转变和优化部门职能，厘清上下职责关系;全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系;大力推动执法重心下沉，努力解决乡镇执法力量不足问题。调整县乡财政分配体制。科学制定乡镇财税目标，落实奖罚措施，提高县乡村三级财政保障能力。推进投融资体制改革。加快实施县域金融工程，完成投资集团市场化转型，推动投资集团做大做强;设立主导产业引导基金;鼓励企业上市融资，力争新增1家新三板、5家“中股交”交易板挂牌企业;用好市智慧金融服务平台，完善金融机构支持县域发展考评办法，力争贷款余额新增20亿元以上，提高金融服务实体经济能力。实施国有资产管理体制改革。推进国有资产清产核资，理顺管理体制机制，规范资产配置、使用、处置行为，提高国有资产使用效益，实现国有资产保值增值。开展农村土地制度改革。持续推进“三块地”改革，完成土城村搬迁，加快推进炉里村搬迁，继续实施农村建设用地拆旧复垦，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，强化三级网格管理，消化违法占地存量、控制增量。试点推进乡村振兴金融服务，完成农村集体资产清产核资，盘活利用农村土地资源，助推乡村集体经济发展。强力推进开放招商。坚定不移把开放招商作为推进县域经济高质量发展的关键一招，扩大开放领域、提高开放质量。借助焦作“一赛一节”和中博会等重大经贸活动，整合县招商小分队和华夏幸福专业团队招商资源，以长三角、珠三角、京津冀等先进地区为重点，开展产业链招商、以商招商、专业招商，提高招商成效。把招商引资作为政府“一把手”工程，优化调整招商考核机制，落实各乡镇办事处和县直各单位招商责任，力争全年引进10亿元以上项目不低于5个。扩大外贸进出口。积极组织企业参加进口博览会，落实促进外贸企业发展扶持政策，培育十大外贸明星企业，建设国家级造纸及纸制品出口基地。高效推进项目建设。坚持“项目为王”理念，紧盯国家、省政策投向，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，谋划实施一批重大项目。坚持“以亩产论英雄”，严格落实项目评估机制，从亩均产出、亩均税收、盈利保障等方面进行评估，提高项目落地门槛。严格落实项目建设考评办法，抓好签约项目落地，积极推进百维智能高端装备等85个在建亿元以上项目，确保全年完成投资突破100亿元。落实“六大战略”25个专项工作组“一周一安排、两周一评价、四周一通报”机制，强化县级领导分包、县直部门服务、政法部门保障环境工作机制，对重大项目成立工作专班，定期调度协调，力争尽快达产达效。 （七）持续办好民生实事，共享高质量发展成果始终坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。稳定扩大社会就业。把稳就业摆在突出位置。建成投用县就业和社会保障服务中心，实施就业专项服务行动，全力做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点人群就业工作，完成各类技术培训1万人，实现城镇新增就业7000人、农村劳动力转移就业3500人、拓展公益岗位300个以上，动态消除“零就业家庭”。办好人民满意教育。促进学前教育普及普惠发展，建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园。推进义务教育均衡发展，完成北贾小学建设，实施育才小学迁扩建工程，新增学位2050个。改善农村办学条件，继续抓好农村中小学教师周转宿舍工程建设，新建教师周转宿舍200套。实施名师名校培育工程，组织优秀教师、优秀校长到先进地区考察学习，提高教学质量，提升办学水平。加强对武陟一中等学校支持力度，提高一本上线率。发展职业教育，支持护理学校发展，启动黄河交通学院新校区二期、三期建设，搬迁县职业技术学校，探索开展校企合作，解决企业实用人才短缺问题。保障人民群众健康。完成县人民医院和精神卫生医院搬迁，迁建县中医院，新增床位844个。继续免费开展“两癌”和“两免”筛查。启动疾控中心综合业务楼建设，开展省级慢性病综合防控示范区建设。深化县域医改，继续推进医共体建设，扩大家庭签约医疗服务范围。建成投用全民健身综合馆和户外活动中心，举办各类全民健身活动，提高人民群众身体健康素质。提升康养服务水平。用好国开行资金，加快推进县康养一体化示范中心项目，提标改造5所乡镇敬老院，新建15所慈善幸福院，提高运行质量。用好武陟慈善品牌，打造精品慈善项目，让更多的社会群体参与慈善、助力慈善，积极构建大慈善格局。加快推进“大河小庄”健康小镇项目，探索社会化养老新路径，着力打造县乡村三级康养服务体系。同时，推动国防动员和后备力量建设，抓好兵员征集，加强双拥工作，推动军民融合深度发展;配合做好第四次经济普查;支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用;认真做好人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设等工作。 三、切实加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持“三个更加注重”发展原则，进一步加强政府自身建设，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，为发展倾全力，为人民谋福祉，着力打造务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。一是坚持政治引领，提高发展质量。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决服从县委领导，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，实现政府系统党的建设高质量，从而推动经济运行、产业发展、投资结构、城市建设、生态环境、民生改善等领域发展全面高质量。二是坚持效率优先，强化工作落实。大力提高工作效率。完善政府目标考核体系，健全重点工作协调推进、跟踪督导、激励奖惩机制，坚决整治好人主义、形式主义、官僚主义等不良风气，强化正向激励，让干事者有想头，使成事者有奔头。积极改进工作作风。持续深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，坚持“办法永远在现场”的工作理念，大力推行一线工作法，用脚步丈量民情、用真情服务群众，通过干部下访、现场办公等形式，在一线推动工作，在一线解决问题。全力抓好工作落实。坚持“工作项目化、项目台账化、台账目标化、目标责任化”四化工作法，实行政府工作清单式管理、项目化推进，坚持“说了算、定了干、再大困难也不变”，提高执行能力，推动政府工作全面提速、提质、提效。三是坚持依法行政，打造法治政府。树立法治意识，营造法治氛围，将法治思维、法治方式融入政府工作全过程，以法治政府建设推动法治社会建设。加强行政执法监督检查，继续开展清单问政活动，推动两法衔接，确保行政执法部门依法行政、履职尽责。坚持依法决策，把合法性审查作为政府决策的基本程序，提高政府决策法治化水平。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作体现人民意愿、接受人民监督。四是坚持争先创新，勇于担当出彩。树立争先意识。继续推进“当先锋、做表率”活动，各项工作都对标先进，跳出武陟看武陟，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。树立创新意识。始终保持奋发有为的精神状态，将创新融入发展的每一个领域，在出精品、出特色、出亮点上下功夫，打造武陟发展的“突破点、引爆点、标志点”。树立斗争意识。加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，对发展中的困难和矛盾，勇于担当、敢于负责，以坚韧不拔的韧劲、一鼓作气的拼劲，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，以一个个精彩汇聚成新时代武陟的出彩。五是坚持务实为民，严守廉政底线。始终秉持执政为民理念，把为人民谋幸福作为政府工作的根本使命，积极回应人民群众期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。严格遵守廉洁自律准则，加强对资金使用、政府采购、国有资产和农村集体财产等重点领域监管，深入推进以案促改制度化常态化，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格执行财政评审、政府采购等制度，压缩“三公”经费开支，提高资金配置效率，把有限的资源和财力，用在人民群众最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习弘扬焦裕禄同志的三股劲，时刻保持昂扬奋进、拼搏斗争的精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，跑赢武陟的2019，加快建设郑焦深度融合首位节点城市，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【焦作招商】2019年焦作市政府工作报告

  2019年2月26日在焦作市第十三届人民代表大会第二次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展保持了“稳、进、好”的态势。综合实力稳步增强。地区生产总值增长6.3%，总量达2371.5亿元。结构调整深入推进。服务业增加值占地区生产总值比重达37.7%，同比提高1.9个百分点。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点。常住人口城镇化率达59.4%，居全省第四位，提高1.4个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入增长8.8%，税收收入增长18.7%，提高6.4个百分点。税收占比达70.3%，创近10年来最好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%。PM10、PM2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第三位；省控目标断面水质达标率达95.8%，居全省第一位。人民生活不断改善。民生支出208亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出77.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%。省、市重点民生实事圆满完成，社会大局和谐稳定。一年来，经济社会发展取得了一系列新成就：一是着力提升品质内涵，擦亮了城市品牌。深入开展“四城联创”，实施主次干道维修、老旧小区改造提升、背街小巷整治、农贸市场提升等工程，扎实开展志愿者服务，城市承载能力、治理水平和文明程度全面提升，成功创建全国文明城市提名城市、全国水生态文明城市。二是聚焦发力项目建设，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力推进“双十工程”，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期等项目投产运行；南水北调城区段绿化带绿化部分基本完成，焦作火车站南广场、南站房建成投用，城市建成区黑臭水体基本消除，苏蔺水厂一期通水，中原路全线贯通，做实了产业转型升级、结构优化调整、加快高质量发展的抓手。三是抢抓新发展战略，提升了区域地位。全力打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户枢纽城市，认真落实省委、省政府郑焦深度融合发展战略，围绕在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标，明确了建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”发展格局，构建高铁枢纽取得重大突破，南部产业新城蓬勃发展，北部生态新城有序铺开，郑焦综合交通体系全面推进，平台建设在创新中不断加强，郑焦深度融合全面提速，战略框架支撑显著增强，在中原城市群中的区域地位加快提升。四是狠抓重点突出特色，创造了“焦作经验”。“两定制兜底线”健康扶贫新模式受到国务院通报表扬。“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”综合医改经验在全省推广。成为全省“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革试点市。成功创建全国首家市、县、乡、村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。全省综合治税、电商扶贫、旅游信息等现场会在焦召开，农村电商扶贫经验在全国电商论坛上推广，“焦作经验”叫响全国全省。五是准确把握重大机遇，实现了借力发展。超前谋划、精心运作，成功创建国家北方地区冬季清洁取暖试点城市、全国第三批山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点、全国基层中医药工作先进单位等一批高含金量的“国家级牌子”，争取了一大批政策和资金支持，增强了我市可持续发展的后劲。通过一年来的努力，市十三届人大一次会议确定的目标任务有效完成，全市正在步入高质量发展的康庄大道。主要做了以下六个方面的工作： （一）聚焦发力关键环节，经济保持平稳增长。围绕关键重点，精准精确施策，有效破解难题，全市经济平稳运行、稳中向好。一是扩大有效需求。发挥投资关键作用，加强项目谋划储备，健全领导分包、观摩评价、集中开工等机制，转型发展攻坚项目库入库项目和累计新开工项目数量分别居全省第1位、第2位；省市重点项目完成投资分别占年度计划的128.3%、160.7%。着力培育消费热点，社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第3位。持续加大力度，引进省外境内项目数量、进出口总额均居全省第3位。二是壮大实体经济。推动政策措施向实体经济倾斜，出台支持制造业高质量发展十条意见、促进民营经济高质量发展“3+N”等系列政策措施，实施放宽市场准入、降低企业成本等专项行动，减免企业增值税14.7亿元、小微企业所得税6170万元，帮助企业轻装上阵，有效激发了实体经济活力，全市新增市场主体4.2万户，同比增长8.1%。三是优化营商环境。深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，完善“六本台账”，加强“四项对接”，为重点企业解决融资150亿元、用工2.1万人、建设用地7706亩，有力保障了企业需求。启动优化营商环境三年行动计划，市直行政权力事项取消下放178项、调整356项，审批服务事项网上可办率、一网通办率、办件总量和人均办件量均居全省前列，为企业发展营造了宽松高效的环境。 （二）加快产业转型升级，供给质量持续提升。深化供给侧结构性改革，加快调整产业、产能、产品结构，供给质量效率不断提升。一是强力推进工业转型。加快建设中原经济区高端制造业先进基地，制造业十大产业增加值增长9.1%，高于规模以上工业增加值增速2.1个百分点。全面开展“三大改造”，417个项目完成投资345亿元，中原内配等企业获评“绿色工厂”。深入实施大企业集团培育工程，蒙牛产业集群主营业务收入突破百亿元，超百亿、超50亿企业分别达2家、12家。强力推进210个重大工业转型升级项目，完成投资299亿元。启动百企退城三年行动计划，搬迁改造企业68家、完成20家。实施“千企上云”行动，培育两化融合管理体系贯标企业19家、对标企业156家。化解煤炭过剩产能120万吨。二是大力发展现代服务业。加快建设国际文化旅游名城，云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区，青天河、神农山被评为省一钻级智慧景区，云台山旅游节荣获纪念改革开放40周年“中国优秀节事奖”，我市被评为中国体育旅游十佳精品目的地，旅游综合收入增长12.3%。围绕打造中原经济区文化康养业引领基地，加快建设陈家沟太极产业新城，强力推进云阶康养小镇、保和堂（焦作）产业园等重大康养业项目，与张艺谋团队成功签约，启动《印象·太极》大型实景演艺项目；与阿里巴巴实现战略合作，共同打造集竞技比赛、体育健身和衍生产业于一体的功守道赛事。电商交易额达911亿元，增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建设，鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用，新增A级物流企业2家、省级现代服务业专业园区1个，获评全国供应链创新与应用试点城市。以“政府主导、信用为基、服务为本、智于解困、慧于创新”为原则，建成全国领先、全省首家智慧金服平台，注册企业1103家，实现放款108亿元，打造了破解中小微企业融资难、融资贵问题的“焦作模式”。新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业64家，新引进金融机构5家。房地产市场保持平稳健康发展。三是加快发展载体建设。侯卫东官场笔记孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市产业集聚区晋升三星；解放区特色商业区晋升三星，修武县、中站区特色商业区晋升一星，发展载体建设持续走在全省前列。 （三）强力开展三大攻坚，瓶颈制约加快破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推动，取得了阶段性重大成果。一是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，全市政府债务率稳步下降。积极化解企业风险，重点企业资产负债率持续下降。出台银行业自律公约，妥善处置金融风险点，维护了金融秩序和金融稳定。二是扎实开展脱贫攻坚。制订打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，攻坚任务扎实推进。实施产业扶贫项目167个，建成就业基地62个，培训贫困家庭劳动力1.2万人，56个贫困村、1.31万人实现脱贫。结对帮扶嵩县工作全面推进。三是大力推进污染防治。出台坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，强化“六控”措施，调整“四个结构”，350家企业实现提标改造，完成11台65蒸吨及以下燃煤锅炉拆改，完成“双替代”改造9.2万户，环境空气质量持续改善。各级河长累计巡河6万余次，实施城区河道综合整治、畜禽养殖污染治理等工程，清理河道816公里。出台土壤污染防治攻坚“1+3+9”制度体系，土壤污染状况详查扎实推进，土壤环境质量总体保持平稳。启动国土绿化提速、建设森林焦作行动，完成森林资源培育19.2万亩，建成公路绿色廊道306公里，森林覆盖率持续提升。 （四）深化改革开放创新，发展动能有效激活。坚持以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力，为高质量发展积蓄了强劲动能。一是坚定不移推进改革。深化国有企业改革，基本完成省定30家“僵尸企业”处置任务，化解债务6.9亿元，直接安置职工2450人，全面打赢“僵尸企业”处置总攻战。深化医药卫生体制改革，在全省率先推进公立医院管理体制改革，基本实现区域内医联体全覆盖、医联体远程诊疗全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成。新的市与县（市）区财政体制运行成效显著，机构改革和国土、林业、电力、公共资源交易等改革扎实开展。二是持续扩大对外开放。组团参加进博会、广交会、东博会等重大招商节会，赴长三角、珠三角、京津冀、青岛等地举办系列推介招商活动，引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元，实际到位资金658亿元。焦作进口肉类指定查验场投运，全市进出口总额达161.5亿元，其中出口达117.3亿元。三是强化科技创新驱动。主动融入郑洛新国家自创区，6家单位被确定为自创区首批辐射点。河南理工大学科技园获批省级大学科技园，入驻企业40家。新增高新技术企业30家、总数突破100家，新增省工程技术研究中心13家、省院士工作站1家，多氟多获批设立国家博士后科研工作站。健全“引才聚焦”人才政策体系，引进高层次紧缺人才2123人，评选全市第二批创新创业领军人才（团队）13个，落实扶持资金1850万元。研发与试验经费投入强度居全省第6位，获得授权专利增长34.4%，万人有效发明专利拥有量5.16件，居全省第3位。发放科技贷款1.05亿元，成为全省首批科技与金融结合试点市。 （五）扎实推进城乡建设，协调发展步伐加快。统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局加快构建。一是全面改造提升中心城区。以“四城联创”为载体，以十大基础设施项目为龙头，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修项目40个，整治社区楼院612个、背街小巷156条，新增供热面积270万平方米，垃圾、污水处理率分别达100%、95%。二是强力推进百城建设提质。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，实施提质项目449个，设立500万元奖补资金，建立观摩点评、专项督导、考核激励等机制，百城建设提质工作在全省作经验介绍。三是深入实施乡村振兴战略。夏粮单产全省第一，在全省粮食安全行政首长责任制考核中获得优秀等级。加快推进“四优四化”，建成12个省级农业产业化联合体，农业产业化集群销售收入716亿元。农民合作社、家庭农场分别达5838家、1028家。温县获批国家现代农业产业园。在全省率先编制完成乡村振兴战略规划，扎实开展农村人居环境整治，农村住房、供电、厕所等建设全面提速，“互联网+农业”、生态农业、乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。建成“四好农村路”1054公里。孟州源沟村被评为中国美丽休闲乡村。 （六）着力增进民生福祉，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，公共服务水平和均等化程度持续提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是稳定扩大社会就业。开展重点企业专场招聘会、就业岗位推荐专项行动，建成全省首家市级农民工综合服务中心，新发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业7.55万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。二是加快发展公共事业。新建改扩建幼儿园37所、中小学73所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。深化职业教育“双元制”改革，产教融合、校企合作深入推进。高考一本上线5190人，同比增长20%。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，15分钟卫生服务圈基本形成。扎实开展文化惠民工程，累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单。中国老年人体育协会太极拳专项委员会落户焦作。十三届省运会综合成绩位居前列，省第七届残运会上取得金牌、奖牌、总分三项第一。成功创建全省首家省级示范数字档案馆。三是完善社会保障体系。提高退休人员养老保险待遇，出台助保贷款实施办法，城乡居民养老参保率达到99.5%。全面推动医保支付方式改革，异地就医直接结算范围持续扩大。在全省率先开展贫困精神残疾人集中托养工作。棚改安置房开工2.9万套，公租房分配3.2万套，住房保障水平持续提升。四是加强社会治理创新。完善社区治理体系，基本完成“334”楼院协商治理模式推广工作。沁阳邘邰村、博爱大新庄被评为全国民族团结进步创建示范区。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，依法做好信访稳定工作，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感指数居全省前列。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事侨务、统计调查、对台、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法依规向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；我们主动接受社会监督和舆论监督，有效改进和推进了政府工作。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地感受到：一是必须坚持党的集中统一领导。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政治建设为统领，面对经济下行压力持续加大、多重约束愈加趋紧、转型升级困难增多等复杂形势，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕党中央的决策部署寻求破解新矛盾、新问题的新方法、新举措，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，牢牢把握了发展主动权。实践证明，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，无论风浪多大，中国经济这艘大船都能沿着正确方向行稳致远。二是必须全面深化改革。我们积极响应习近平总书记“将改革进行到底”的号召，在承接上级改革任务的同时，进一步注重从群众关注的“焦点”、经济发展的“堵点”中寻找改革突破点，全面深入推进各项改革。新的市与县（市）区财政体制改革调动了各方积极性，健康扶贫、四医联动等综合医改惠及广大群众，智慧金服改革赢得企业、金融机构纷纷点赞，市县乡村“四级联动”的行政审批改革真正方便了企业和群众，从而激发了市场主体的内在动力。实践证明，发展中的矛盾和问题，唯有靠改革破解，改革就是解放和发展生产力。三是必须持续扩大开放。在全球化时代，在全面开放的市场经济条件下，任何地方仅靠自身“滚雪球”，都不可能实现跨越发展，无论发展存量，还是培育增量都必须全方位扩大开放，全力开展招商引资引智。去年，我们不断在扩大开放上下真功、在招商引资上出实招，顺利实现了“六稳”，保持了经济平稳增长。实践证明，必须借开放调整结构、做优存量，靠开放无中生有、做强增量，开放是决定前途命运的关键抉择、是发展的生命线，高水平开放是推动高质量发展的活水活力。四是必须厚植基础优势。我们强力推进“双十工程”，深入开展“四城联创”，扎实推动百城建设提质，加快构建现代产业体系，大力推进南北产业新城建设，谋划推进公铁及无水港综合交通运输体系，着力构建枢纽支撑，发力抢抓7座跨黄河大桥等综合交通项目，奋力争取呼南高铁豫西通道项目，这些工作不仅扩大了有效投资，为稳增长作出了贡献，更为焦作长远发展夯实了支撑。实践证明，多干利长远的实事，多做厚植优势的大事，秉承“功成不必在我”的精神，高质量发展才能奠定坚实基础。五是必须狠抓落实。习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。我们持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，扭住关键、精准发力，全面落实中央、省决策部署，推动经济发展步入高质量发展轨道。去年，三产占比、税收占比、企业利润等质效指标越来越好，政府系统行政效率、依法治理水平不断提升，许多工作走在全国全省前列。实践证明，一分部署，九分落实。落实才能出质量、出效率、出精彩。对于这些经验和体会，我们要按照省委营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”要求，在今后的工作中继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还有一些短板和不足。一是经济结构调整任务艰巨，传统产业转型步伐不快，先进制造业和现代服务业比重偏低，新产业、新业态规模仍然较小。二是科技创新能力不足，创新载体不多，创新机制仍然不活。三是中心城区首位度不高，承载力、吸引力、竞争力、带动力不强；城乡之间、县域之间发展仍不平衡。四是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，环境污染防治任务依然艰巨。五是作风转变还不到位，有的干部思想观念、能力素质与高质量发展的要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。这些预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。实现这些目标，必须做到“五个坚持”：一是坚持以实体经济强基固本。工业是我市实体经济的核心，认真落实实施创新驱动发展战略进一步推进“双创”深入发展的意见、支持制造业高质量发展十条意见，围绕十大先进制造业，制订年度行动计划，强力推进产业发展，夯实稳定增长的基础。二是坚持以基础建设提升品质。以“四城联创”、中心城区改造提升、百城建设提质和乡村振兴战略实施为抓手，提升文明素质，完善基础设施，增强城市功能，促进区域协调，打造精致城市、品质焦作。三是坚持以新城创建积蓄动能。准确把握南部产业新城、北部生态新城的产业定位，主动承接郑州等地先进产业转移，做实郑焦深度融合主阵地，打造焦作出彩发展新的增长极。四是坚持以改革开放优化环境。持续推动财税、金融、市场准入、行政审批等改革走向深入，进一步敞开开放大门，不断完善政策支撑、载体平台和服务体系，全面优化营商环境。五是坚持以共建共享改善民生。对标全面小康目标，着力补齐教育、医疗、文化、社保等民生短板，全面提升基本公共服务供给能力，让全市人民群众的生活一年更比一年好。重点做好以下八个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚持精准出招应变，扶持实体经济，强化项目支撑，扩大市场需求，培育新的动能，保持和巩固经济稳中向好态势。支持实体经济发展。强化要素资源保障，推动国家和省税费、用能、用地、融资、物流等领域降成本政策落地，进一步完善我市相关政策。实施优化营商环境三年行动，在企业开办和注销、施工许可证办理等方面，持续提升服务水平。抓好《焦作市促进民营经济高质量发展的实施意见》落地，完善全市“个转企”培育清单和激励制度，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全面落实相关优惠政策，扶持民营企业加快发展。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，助推企业制度、科技、产品、模式创新，促进市场主体健康发展。加大项目建设力度。完善项目观摩第三方评价机制，探索建立重大项目谋划专家咨询委员会，加强项目质效评估，促进投资结构优化调整。设立项目前期鼓励资金，紧盯国家、省政策导向，聚焦基础设施、三大改造、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，积极谋划争取一批重大项目。抓好总投资946亿元的132个市重点项目建设，确保年度投资超300亿元。强力推进“三区”建设，实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极申报国家级战略性新兴产业集群，抓好配套设施完善、产业集群集聚等工作，确保主营业务收入增长8%以上；实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争社会消费品零售总额增长11%以上。激活消费市场需求。实施消费升级行动，完善提升万达广场、王府井、摩登街、大杨树等商业街区，积极创建省级步行街、省级品牌消费集聚区。依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。加快全市社区便民消费服务中心、农村生活综合服务中心、农产品流通站点等建设。深入推进商务综合监管执法体制改革，优化消费环境，激发消费潜力。大力发展“三新经济”。聚焦大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字创意等新经济新业态新模式，再培育一批“三新”企业。建好工业互联网、工业云、工业大数据、分享经济、大企业“双创”等平台，推进焦作浪潮大数据产业园项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。推动300家企业“上云”，建设两化融合管理体系贯标企业20家、对标企业200家，确保两化融合发展指数稳居全省前列。 （二）贯彻落实“八字方针”，提升发展质量效益。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，不断提高经济发展质量和效益。“巩固”去降补成果。制订铝工业、煤电、钢铁、水泥、煤化等重点行业三年转型行动方案和年度专项计划，压实工作责任，明确时间节点，细化转型任务，推动产能落后和过剩行业出清。抓好“僵尸企业”处置后续工作，做好债务化解、税收支持、资产处置等重点任务。严格“破立降”奖补资金拨付使用，落实好去产能职工安置、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的导向。“增强”微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。大力清理规范涉企收费项目，实行收费项目清单制，实现清单之外对企业“零收费”。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强资源整合、流程优化、制度创新，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”，全力为市场主体打造优质高效的政务环境，让焦作政务服务品牌在全省更加出彩。“提升”产业链水平。实施高端装备、新材料、新能源汽车、绿色食品、康养等十大优先发展产业专项行动计划，完善我市产业转型“时间表”和“路线图”，着力强链、补链、延链，构建完整的上下游全产业链，再打造一批集中度高、成长性好、竞争力强的产业集群。坚持围绕产业链布局创新链、安排资金链，围绕智能制造、汽车及零部件、现代化工、生物医药等支柱产业，组织实施一批重大科技攻关专项，解决好产业链延伸中存在的“卡脖子”问题。推动产业深度融合，在产业集聚区内规划建设一批生产性服务业配套园区，推动供应链、生产链、服务链相融合，打造全产业链经济。“畅通”经济循环系统。开展重点领域综合金融服务行动，发挥智慧金服平台、科技支行等作用，通过线上线下互动互补，畅通金融服务实体经济的渠道。进一步完善土地、劳动力市场相关制度，引导要素资源向市场主体集聚，畅通市场配置要素的运行机制。实施市场准入负面清单制度，坚决破除要素流动壁垒，保障各类市场主体公平参与市场竞争。强化产销、产需、产运对接，加快推进“公转铁”，加快畅通流通循环系统，推动实现金融和实体经济、经济增长和就业扩大、市场和生产主体的良性循环。 （三）加快产业转型升级，强化高质量发展支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，深入开展产业转型攻坚，为高质量发展提供坚强产业支撑。推动制造业高质量发展。坚持调整存量与优化增量并举，强力实施“四大工程”，着力打造先进制造业强市。实施传统优势产业改造提升工程。以智能制造引领“三大改造”，培育3个智能工厂、8个智能车间，支持中原内配等企业由智能车间向智能工厂升级；争取创建2家绿色工厂，1家企业进入国家能效水效“领跑者”名单；推动300家规上工业企业实施技术改造，技改投资占工业投资比重达到25%以上。统筹实施百企退城行动，完成45家搬迁任务。实施战略性新兴产业培育壮大工程。加快推进和光光电产业基地、同仁堂中药配方颗粒、亿水源铝酸钙粉等项目建设，大力发展电子信息、现代生物、新材料、新能源等战略性新兴产业，培育一批转型升级“头雁企业”。实施大企业集团培育工程。抓住省里支持大型制造企业发展重要机遇，扶持重点企业实施上下游产业链、左右岸配套项目，力争超50亿、超百亿企业实现新突破。同时，大力发展科技型中小微企业，加快打造一批专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军。实施重大项目引领工程。强力推进十大工业项目，全年完成投资50亿元。龙蟒佰利联钛锆产业园、隆丰皮草牛皮制品、蒙牛乳业核心工厂板块和配套包装及牧场、御捷新能源纯电动车产业园、河南超威动力型和储能型电池、中德高端汽车零部件产业园等投产或部分投产，多氟多锂离子动力电池一期、河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园一期、蛮蛮云二期、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期等项目完成设备安装调试。同时，以十大工业项目为引领，加快建设57个重点工业项目，确保完成投资135亿元，为制造业高质量发展提供有力支撑。促进服务业提质增效。坚持传统服务业和现代服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化。促进旅游业转型升级。实施旅游十大创新引领工程，加快云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等项目建设，推动云台山、青天河、神农山、陈家沟、嘉应观等景区提升发展，全力打造南太行生态旅游集聚带、黄河生态文化旅游带。完善中心城区旅游产品体系，加快泽盛煤场、百年电厂文旅园区等项目建设，实施南水北调生态休闲带、大沙河滨水景观带等重大文旅项目，支持蒙牛乳业创建AAAA级工业旅游景区。培育壮大文化康养业。加快推进陈家沟太极产业新城、云阶康养小镇、白鹭湖生态康养小镇、南太行国家级登山健身步道等项目，打造《印象·太极》大型实景演艺节目，办好功守道赛事，扎实推进河南太极拳学院项目建设，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，推动太极拳世界申遗获得实质性突破，创建一批全国中医药健康旅游示范区和示范基地，加快建设“世界太极城·中原养生地”。创新发展现代物流业。围绕建设全国供应链创新与应用试点城市，引进一批包括供应链核心企业、服务企业和终端企业在内的供应链骨干企业，积极培育供应链、多式联运、物流金融等新业态，大力发展冷链物流、快递物流等特色物流。围绕构建郑焦晋物流走廊，编制郑焦物流融合发展规划，加快建设武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、日照港博爱无水港等项目，新增国家AA级以上物流企业8家。规范发展电商产业。建设电商大数据综合信息平台，支持百大超市等大型商贸企业开展网络批发和零售业务。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式。深化“丝路电商”国际合作，加快建设焦作跨境电商生态圈。加快发展现代金融业。深入实施引金入焦工程，大力发展基金、融资租赁、资产管理等现代金融业态。用好小微企业贷款风险补偿资金，加强社会信用体系建设，打造良好金融生态环境。完善智慧金服平台，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高服务实体经济能力。完善企业上市奖励政策，加快推进云台山、科瑞森、永威安防、伊赛牛肉等企业上市，支持中旅银行围绕打造旅游特色赴港上市，加快培育一批科技型上市后备企业。积极推进农信社改制，全面完成县级农信社改制和焦作农商行组建工作。保持房地产业平稳健康发展。做好问题楼盘化解攻坚工作，完善住房市场和住房保障体系，扩大保障房覆盖面，确保房地产市场稳定。推动外地建筑业企业就地法人化，加快建筑业转型发展。 （四）打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。全力防范化解风险。全面加强金融监管，发挥好企业债权人委员会作用，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患。探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。出台防范化解政府隐性债务风险意见，科学安排年度预算资金，有效盘活存量资金，依法规范举债行为，有序稳妥化解政府隐性债务。树立底线思维，压实安全责任，全面推行安全生产风险隐患双重预防体系建设，整合消防、水旱和地质灾害防治等应急力量，健全应急管理体系；抓好交通、校园、建筑、食品药品、危险化学品等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。扎实推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等重点工作，打好脱贫攻坚总攻战。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，努力防止贫困人口返贫。全面推开贫困兜底线保障，启动兜底线贫困人口认定工作，对有意愿和需求的失智、失能、重残贫困对象实施集中托养，确保兜底线保障工作大头落地。加大结对帮扶力度，全面落实“四项协议”，助力嵩县如期脱贫。强力开展污染防治。高质量完成中央环保督察“回头看”及省委、省政府大气污染问题专项督察整改工作，突出强治根、严执法，坚持点、线、面标本兼治，气、水、土同步联动，加快推动环境保护由“治”到“建”，确保完成全年目标任务。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，优化调整“四个结构”，推进重点涉气企业特别排放限值改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，加快国家北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，完成既有建筑节能改造203万平方米，完成“双替代”15.13万户。加快人工影响天气作业示范基地建设。制定焦作市大气污染防治条例。煤炭消费总量控制完成省定任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，开展河道“清四乱”和河道提升工程，改善大沙河、共产主义渠、蟒河等河流环境流量。加快实施“四水同治”，积极推进南水北调城区段生态保护、九渡水库等“四水同治”十大工程。打好净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。深入推进全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，扎实开展国土绿化提速、建设森林焦作行动，实施矿山地质环境治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育16.75万亩，新增干线公路绿色廊道101公里。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （五）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。加大力度推进改革，推动全方位高水平开放，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供源源活力。聚焦发力重点改革。深化国有企业改革。持续深化国企产权结构、组织结构、治理结构改革，试点推进混合所有制改革。组建国有资本运营（投资）公司，建立经营性国有资产统一监管体制。深化财税体制改革。加快构建现代预算制度，实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。巩固提升新的市与县（市）区财政体制改革成果，设立财政体制改革调节基金，充分调动各方培植财源税源的积极性。深化投融资体制改革。用好用足地方政府债券政策，发挥好地方政府性融资担保体系作用，规范发展政府和社会资本合作项目。深化医药卫生体制改革。加快城市公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，强化医疗卫生行业综合监管，规范医联体（医共体）建设，完善分级诊疗制度，深入推进医保支付方式改革，加强药品耗材供应保障，积极发展“互联网+医疗”健康服务新模式。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，全面推进“健康焦作”建设。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完善县乡村三级农村土地流转服务网络，深入开展“空心村”治理，探索农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，推进集体资产股份合作制改革，发展壮大新型村级集体经济。同时，有序推进机构改革，统筹推进教育、文化和旅游、自然资源和规划、电力等领域改革。强力推进对外开放。拓展开放领域，提高开放质量，建好开放平台，努力打造内陆开放新高地。高质量办好“一赛一节”。举办好中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节，让“太极圣地、山水焦作”品牌叫得更响。坚持节会搭台、经贸唱戏，高标准办好跨境投资与贸易对接会、专题招商推介会、怀药博览会等系列活动，提升节会综合效益。全力抓好招商引资。组织参加中博会、投洽会等重大经贸活动，深入开展长三角、珠三角、京津冀等先进地区产业招商活动，办好中小企业跨境撮合对接洽谈会。用好第三方招商平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、产业链招商，再引进一批建链、延链、补链、强链项目。持续扩大对外贸易。积极融入“一带一路”，深度融入“五区”“四路”，加快建设中欧先进制造产业园、优合大罗塘农产品冷链园区，推进德众综合保税区申建工作。谋划举办港澳经贸交流活动，赴欧美举办经贸招商活动，大力培育外贸新增点。 （六）深入推进科技创新，增强高质量发展动力。把创新作为高质量发展的第一动力，壮大创新主体，厚植创新载体，优化创新环境，建设中原科技创新高地。打造科技创新企业。完善激励企业自主创新政策，强力实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程。建立科技企业投资引导基金，持续加强科技贷款工作，引导创新资金资源更多向企业集聚，力争新增高新技术企业20家。深入实施转型先锋行动计划，再引进转化一批中科院科技成果。建设科技创新平台。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，推动河南理工大学科技园创建国家级大学科技园，加快建设科技总部新城、数字经济产业园等创新载体，推动高新区全国综合评价排名提升。加快十大科技创新平台建设，新增一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技孵化器、众创空间等创新平台。深化与国家知识产权局专利审查协作河南中心合作，加快实施专利导航工程，培育一批高价值专利，转化一批优秀专利技术，孵化一批知识产权小微企业，发展一批知识产权密集型产业，带动全市科技创新水平整体提升。优化科技创新服务。争创国家、省创新型城市和创新型县（市），抓好省“十百千”转型升级创新专项申报实施工作，推动重点产业提质增效。积极参加中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会。加快建设科技创新综合服务中心，引进一批国内知名科技服务机构。支持企业、高校、科研院所构建共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。培育科技创新人才。大力实施人才强市战略，完善“引才聚焦”政策体系，加快国际人才城、人才公寓建设，建立分层次人才培育引进机制，突出“高精尖缺”导向，培育引进一批高端科技领军人才（团队）、高素质企业家、高技能人才队伍，努力形成人才综合竞争优势，为高质量发展提供强大智力支撑。 （七）促进区域协调发展，推进城乡高质量建设。坚持把城乡作为整体，科学谋划、统筹建设，全力打造精致城市、品质焦作，着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。加快推进郑焦深度融合。全面落实郑焦融合发展合作协议，启动编制郑焦融合发展全域空间规划，充分释放融合发展的多重效应。打通“大动脉”。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市，加快呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、沿太行高速等项目前期，推进孟州至偃师黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目前期工作，加快打造郑焦综合交通体系。建好“融合区”。加快推进南部产业新城规划建设，编制完成郑焦产业带、沿黄河北岸产业带规划，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，探索建立郑焦区域协同发展示范园区；有序推进北部生态新城重点开发，积极发展高端会展、文化休闲、健康养生等现代服务业，全力打造郑州大都市区北部现代产业发展新高地。找准“突破点”。启动郑焦融合生态文化旅游专项规划编制，共建郑焦山地生态休闲养生度假游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游、中国功夫之旅体验游等精品线路，谋划建立“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域一二三产业融合发展走廊，以文旅融合推动郑焦深度融合发展。同时，深化物流、生态等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗、养老等资源共享，推动郑焦深度融合取得新突破，使郑焦融合成为引领焦作崛起的强劲引擎。全面提升中心城区品质。深入推进“四城联创”，持续完善城市功能，优化城市空间，丰富城市内涵。强力推进十大基础设施项目。一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程，加快“第一楼”和“纪念馆”建设。二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程。三是完成中原路及绿化带建设，加快推进焦温快速通道（西环路）项目。四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务。五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工。六是加快南水北调配套水厂建设，苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水。七是创优太焦铁路建设环境，确保年底前完成线下工程。八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程，部分区域向市民开放。九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设。十是全面推进棚户区（城中村）改造，确保完成年度任务。扎实开展“四城联创”。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“思想道德素质、诚信守法、文明风尚”三大提升行动，着力提高市民文明素质，努力打造人民满意的文明城市。大力实施主次干道维修、背街小巷整治等工程，全面整治无主楼院和老旧小区。加快世行贷款绿色交通项目建设，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。加快推进城市双修项目。完成新华街、花园街特色风貌试点街道建设。提升城市亮化水平，加快完成太极体育中心等夜景工程。加快海绵城市示范区建设，海绵化改造一批中心城区老旧小区，强力推进龙源湖改造、城东体育健身公园等项目。全面提升治理水平。深化城管体制改革，依法梳理城市管理执法权责清单，形成职责清晰、分工明确、权责对等的管理体系，提升城市治理精细化水平。扎实推进百城建设提质。坚持抓重点、补短板、强弱项，进一步健全完善促进城镇人口集聚的政策措施，推进农业转移人口在城镇落户，推动县域经济集聚化、特色化、差异化发展。围绕全域百城建设提质，写好“四篇文章”、提升“四个品质”、注重“四个统一”、抓好“四项治理”，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量。在全市道路、供水、燃气、污水垃圾处理等领域，加快建设总投资1429亿元的511个提质项目，确保完成投资200亿元。六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%，生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。大力实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略的总要求，准确把握关键环节，加快实现农业强、农村美、农民富。着力稳定农业生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，加快建设高标准粮田。积极做好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水利工程建设相关工作。调整优化农业结构。合理调整“粮经饲”结构，推进“四优四化”，壮大蒙牛、伊赛、博农等“两牛”龙头企业，培育“育繁推一体化”现代农作物种业集团，推动“四大怀药”规范化种植、规模化经营。强化农村产业支撑。加快绿色食品业转型升级，大力发展乳品、肉制品、方便食品、饮品、怀药和果蔬等产业，增加优质绿色农产品供给。加快建设焦作国家农业科技园区、温县国家现代农业产业园，推动实施中科焦农高效农业示范园、中荷现代设施农业等高效农业项目，促进农村一二三产业融合发展。改善农村人居环境。扎实推进美丽乡村提升工程，深入实施农村人居环境整治三年行动，积极创建“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”，重点抓好农村垃圾污水处理、村容村貌提升，实现“全域净、一眼净”。积极推进“四好农村路”建设，完成2865公里年度创建任务。大力开展农村“厕所革命”，完成27万户改厕任务。加强和创新基层政务服务工作，推进政务服务体系向农村延伸。实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （八）强力保障改善民生，共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，精心做好省市重点民生实事，不断优化公共服务供给。着力稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施失业保险援企稳岗护航、就业援助等系列行动，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动更多农村劳动力就近就地就业。降低创业担保贷款门槛，更好发挥贷款倍增效应。全面加强社会保障。加快建设全国社会保险标准化先行城市，深入实施全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金征缴工作。完善“两定制兜底线”健康扶贫模式，统筹医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。推进残疾人康复教育中心建设，加强残疾人权益保障。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。大力发展社会事业。全面提升教育质量，推动城乡义务教育一体化发展，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。大力发展职业教育，加快建设“双元”技术技能人才培育改革试点。强力推进市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区、市特教学校学生公寓及康复楼、市技师学院新校区、韩公教育园区等项目规划建设，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动高等教育内涵发展，支持河南理工大学建设一流学科，提升焦作大学、焦作师专办学水平，加快黄河交通学院新校区项目建设。实施健康素养促进行动，开工市人民医院门急诊大楼及医学研究中心、市中心血站搬迁项目，加快建设市级区域医疗中心。探索太极体育中心市场化管理运营机制，统筹规划建设各类公共服务场馆。完善社会养老服务体系，加快市福利院迁建、城市社区日间照料中心、农村幸福院等项目建设。扎实开展文化惠民活动，提升“百姓文化超市”、农家书屋等文化惠民工程服务水平。建成全省公交优先示范市。加强人民防空建设。实施文物安全基础保障三年行动。实施全民健身计划，大力推进太极拳“六进”，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。认真学习“枫桥经验”，完善提升“334”楼院协商治理模式，深入开展社会矛盾纠纷调处，全面加强基层社会治理。深入开展普法教育，推进法制宣传教育“六进”。健全社会治安防控体系，强力实施“雪亮工程”，高质量推进“一村（格）一警”工作，推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，全力创建全国双拥模范城。提升退役军人服务管理水平，切实维护退役军人合法权益。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强统计调查、外事侨务、地震、对台、气象、档案、史志、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。全市政府系统要以党的建设高质量推进政府工作高质量、实现发展高质量，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。加强政府自身建设，最首要的是政治建设。我们必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移向党中央看齐，紧跟党中央步伐、紧扣党中央节拍，以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动党中央决策、省委部署落地生根、开花结果。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面贯彻省委“学、严、干”要求，做政治上的明白人，做复兴路上的追梦人。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实推进以案促改，主动接受纪检监察监督，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督。要深入推进长效制度建设，健全完善公共资金、公共资源、国有资产等监管制度，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，打造政府系统良好政治生态。加强政府自身建设，最根本的是促进发展。发展是硬道理，政府系统必须时刻抓牢发展第一要务。要强化发展意识。各级各部门要深刻认识增长速度换档期、结构优化调整期、发展方式转变期的时代特征，把发展作为应对新情况、解决新问题、迎接新挑战的“金钥匙”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的思维、改革的办法解决“转型中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”。要把握时代要求。各级各部门要充分认识新时代社会主要矛盾，牢牢把握高质量发展的政治要求和客观目标，全力促进经济结构、产业结构、供给结构、需求结构全面优化调整，坚决不要灰色、黑色GDP，推动我市经济社会持续、健康、高质量发展。要树牢宗旨意识。发展为了人民。政府系统要坚持在发展中主动破解民生难题，提升教育、医疗、住房、社保等保障水平，通过高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现更高质量、更加平衡、更加充分的发展，让全体人民更广泛更公平共享改革发展成果。加强政府自身建设，最关键的是勇于担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业。政府工作人员要树立强烈的事业心和使命感，遇到矛盾和问题要敢于负责、勇于担当，切实做到在其位、谋其政、尽其责。要增强担当本领。政府工作人员要提高“八种本领”，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，不断增强敢担当、善担当、能担当的素质能力。要积极主动作为。政府系统要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，坚决做到困难面前不推脱、矛盾面前不推诿，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，以钉钉子精神解决实际问题、破解重大难题，有为推动发展。要落实容错机制。严格按照“三个区分开来”，切实把容错纠错机制落到实处，鼓励支持改革创新，宽容探索实践中的失误，激励干部担当作为、干事创业，旗帜鲜明、理直气壮地为依法依规担当的干部撑腰鼓劲。加强政府自身建设，最重要的是抓好落实。要持续深入开展好“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干，用实干实现更加精彩。一是进一步提升“质量”。把高质量发展的根本要求贯穿政府工作始终，融入方方面面。要强化质量导向。出台我市高质量考核评价办法，优化考核程序和标准，制订对应工作方案，力争2019年全市高质量发展的主要经济指标进入全省“第一方阵”。研究设立高质量发展奖，健全完善评选标准，充分调动各类市场主体提高发展质量效益的积极性。要开展质量提升行动。围绕落实国家和省稳增长、补短板、惠民生等政策措施，制订提升经济运行质量、产业发展质量、投资结构质量、民生保障质量和生态环境质量五大行动计划，逐项开展攻坚，全面提升经济发展总体质量。要做实质量载体。把大抓项目作为推动高质量发展的载体，以推进省市重点项目为抓手，加强跟踪督查，协调解决问题，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效，为经济社会高质量发展提供基础支撑。要确保招商质量。各级各部门主要负责同志要亲自谋划、组织、推动、招引项目，县（市）区政府主要负责同志每月至少安排四分之一时间外出招商。市政府将严格开展项目评审、招商评审，切实增强项目建设和招商引资的实效。要提升督导质量。市政府督查室及相关部门要坚持突出重点、突出成效，对全市中心工作，建立台账、清单管理，全程跟踪、严格考核，确保按期高质量完成。二是进一步提高“效率”。突出问题导向，强化效率意识，打造运转高效、执行力强的效能政府。要提高决策效率。健全完善市政府议事制度，严格遵守重大决策法定程序，推进议事决策的民主化、科学化、规范化、高效化。落实行政首长负责制，各级各部门主要负责同志对职权内的事项，要不回避矛盾、不推诿责任，敢于负责拍板、果断依法决策，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果。要提高运转效率。各级领导干部要率先垂范、立说立行，当日文、当日结，当日事、当日毕，带头提高效能。加快建立政府系统网上办文办会综合平台，举办公文处理与运转、电子政务运用培训班，推进电子公文传输和无纸化办公，让政府运转更快起来。要提高政事效率。切实克服形式主义、官僚主义新表现，深入开展文山会海、报表材料、督导检查专项清理，确保全市政府系统会议和文件数量减少20%以上，要求基层上报的报表材料、对基层开展的督导检查减少50%以上。要提高服务效率。扎实开展“解难点、疏堵点、除痛点”专项行动，相关职能部门要定期到重点企业开展集中办公，现场听取企业的意见和建议，重点解决项目立项、规划、土地、环评等审批难、审批慢问题；启动全市营商环境评价工作，研究出台营商环境评价体系、评价办法、评价机制，让企业评价政府及部门，促进审批服务效率提升，构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。三是进一步加强“法治”。坚持依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道。要提高法治能力。严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门主要负责同志要认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的责任，做尊法学法守法用法的模范。开展政府系统法治专题教育，组织普及法律知识、规范执法行为专项培训，杜绝任性用权。要依法破解难题。加强政府诚信建设，开展“新官不理旧账”大清查活动，对招商引资、企业改制、城市建设等领域遗留问题全面梳理，一事一策、加快解决，合法的践行承诺，不合法的按程序给予明确答复，有争议的积极协商推进，对方已无承担能力的妥善解除协议，依法依规解决好遗留问题。要依法接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦问题整改，加强沟通对接，突出跟踪督导，确保高质量办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。四是进一步追梦“出彩”。全市政府系统要树立强烈的出彩意识，人人“争做出彩焦作人”。各级政府要认真对照确定的目标，深入贯彻各项工作部署，推动经济社会高质量发展，努力在全省争先晋位、更加出彩。政府各部门要跳出焦作看焦作、跳出焦作发展焦作，紧盯本系统先进典型，制订对标方案，紧抓本地突出特色，争取有更多专项在全国全省有位次、出经验。政府全体人员要努力使自己的每件工作都过硬、都出彩，努力用一个个出彩凝成“重彩”，用一件件出彩汇成“精彩”，奋力谱写焦作高质量发展新篇章。各位代表！思想凝聚力量，奋斗创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项部署，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【武陟县招商】2020年武陟县政府工作报告

  2020年4月29日在武陟县第十四届人民代表大会第五次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是各种重大战略叠加武陟，各类利好机遇集聚武陟的一年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建设郑焦一体化首位节点城市目标和“一体两翼、双跨融合”发展战略，以“不忘初心、牢记使命”主题教育凝心聚力，以四个“十大工程”统领发展，着力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，武陟经济社会发展各项工作达到了市委提出的“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”的目标。 综合实力稳中增强。9项主要经济指标有7项增幅居六县(市)第1位。全县地区生产总值突破463.3亿元，增长7.9%，总量首次跃居六县(市)第1位。规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10.9%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额增长11%，均高于省、市平均水平。税收收入达11.5亿元，税比74%，居六县(市)第1位、全省第26位。常住人口城镇化率46.7%，同比提高2.2个百分点，增速居全省第1位。 产业结构稳中调优。三产占比持续提高，全县三次产业结构由9.9：58.3：31.8调整为8.4：56：35.6。万元生产总值能耗下降3.5%。全县高新技术产业增加值增长25%，高于规模以上工业增加值增速16个百分点，高质量发展态势更加明显。 生态环境稳中向好。全县PM10、PM2.5同比分别下降10.1%、10.7%，优良天数增加32天。共产主义渠东碑村、沁河渠首两个省控断面达标率100%，沁河渠首国控自动监测站被评为全国最美水站。 幸福指数稳中提升。全县居民人均可支配收入增长9.5%，持续跑赢了地区生产总值增速。总投资4.6亿元的十大民生实事按时完成，就业、教育、医疗、养老等服务水平持续提升。全县民生支出达23.3亿元，占一般公共预算支出的66%。一年来，主要做了以下工作： （一）调结构促转型，产业发展跃上新台阶。传统产业加快转型。以“三大改造”助推转型。投资143.6亿元实施“三大改造”项目59个，产业集聚区被评为全市首家国家级绿色园区，强耐新材、飞鸿安全玻璃分别被评为国家级绿色工厂、省级智能工厂，全县获评省两化融合贯标企业3家，争取省先进制造业技术改造资金1092万元，全市最多。以平台建设支撑转型。启动产业集聚区“二次创业”，建成投用产业服务中心，盘活低效闲置土地500余亩，实施主导产业项目37个，全年完成固定资产投资68亿元，主营业务收入375亿元，税收7.3亿元，被评为全省高质量发展产业集聚区。以科技创新引领转型。全年财政投入科技经费6088万元，新认定国家高新技术企业28家，总数达45家，占全市的32.6%。8家企业进入省级“专精特新”中小企业培育库，新增市级以上企业创新平台20个，数量全市最多。创新正在成为武陟高质量发展的第一动力。新兴产业加快发展。实施了投资19.7亿元的全国首个国家清洁能源汽车检验中心—中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、投资10亿元的百维激光智能装备产业园等一批重大项目，引进了华探检测、兰旗航空器材等一批高新技术企业。武陟的装备制造业正在向高端化、智能化迈进。第三产业扩量提质。旅游产业逐步壮大。盘活四方城，建成建业大食堂，嘉应观景区通过国家4A级景区暗访复核，何瑭纪念馆成功创建焦作市首批社会资源旅游访问点，西滑封村、万花村入选河南省乡村旅游特色村，依依甜蜜小镇入选河南省休闲观光园区。电子商务蓬勃发展。建成运营县电子商务服务中心，全县电子商务交易额达25.5亿元，增长20.3%，被评为国家电子商务进农村综合示范县。应用电商平台，发布“陟选好物”特色农产品品牌，引领“芭米”等农产品成为网红品牌，特色农产品进入了品牌化、标准化时代。 （二）抓老城建新城，城市形象得到新提升。老城更加靓丽。以“四城联创”为抓手，投资32亿元实施城市提质项目40个。生态水系快速推进。总长9.2公里、投资11亿元的城市水系全面开工，一年时间完成投资2.7亿元，开挖河道4公里，打造水面120余亩，完成创业路至文化路样板段建设。城市配套更加完善。实施城区集中供暖惠民工程，新增供热覆盖面积79.5万平方米。完成12条城区道路提升工程，改造外立面50余万平方米。投资5.8亿元的县人民医院新址建成投用，全民健身馆等11个公共服务项目交付使用，开工建设兴华游园，建成2座城市书房。投入1600余万元，在全市首家实施了智慧城市项目，设立3条城市严管街，城区秩序明显改观。代表焦作迎接全省百城提质暨文明城市创建观摩，我县“新老互动、产城融合”建设模式全省推广，被评为全省百城建设提质工程先进县，成功创建河南省文明城市。新城幸福嬗变。城市功能逐步健全。实施总投资8.3亿元的基础设施项目12个，创业大厦主体封顶，龙山路、蔡茂路景观提升、站前广场南侧停车场升级改造基本完工。“双城生活”加快形成。继续实行豫A牌照小客车郑云高速双向补贴优惠政策，全年补贴往返郑武车辆110万辆次。完成詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥项目预可研和防洪初步评价，国道234焦郑黄河大桥建成通车，郑焦一体化“双城生活”再添新通道。产城融合加快推进。建成“三港一中心”产业平台，新签约华美彩印等产业项目28个，阿里云创新中心孵化小微科创企业45家，智能硬件产业园被评为全省制造业与互联网融合“双创”基地。产业新城实现“三年大变样”。 （三）兴产业强基础，农业农村实现新发展。粮食产量再创新高。投资9056万元建设高标准农田5.6万亩，农业生产条件进一步改善，新发展优质专用小麦10万亩、优质大米2万亩，全年粮食总产量达54.1万吨，创历史新高。特色农业加快推进。武陟大米、山药、地黄、牛膝、怀菊花被纳入全国“名特优新”农产品名录，全县“三品一标”认证面积达37.9万亩，占全县耕地面积的47.3%，蔡庄村被评为全国“一村一品”示范村，武陟成功创建全省农产品质量安全县。农业产业更有活力。新增国家级、省级农业产业化龙头企业各1家、省级农业产业化联合体3家、市级现代农业产业园5个，河南菡香稻米合作社被评为首批“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”。农村环境更加宜居。开展垃圾、污水、厕所和村容村貌“三治一提升”行动。年均投入4800余万元，建立了垃圾治理市场化运行机制，农村环卫一体化实现全覆盖。投资1000余万元，建成36个污水处理站和湿地小公园，铺设污水管网190余公里，124个村污水管网覆盖率达到50%以上。投资2000余万元，完成农村改厕2.7万户。全县累计创建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村19个、生态宜居村62个，农村面貌焕然一新。把“四好农村路”作为改善农村基础设施的主要抓手。实施投资5.2亿元的县乡公路改造提升项目，新修改建县乡道路116公里。投资4.7亿元，建设“四好农村路”618公里，打造节点游园82个，总长42.9公里的王园线即将全线通车，“四好农村路”创建获得全市一等奖，被评为全省“四好农村路”示范县，“四好农村路”成为助力乡村振兴的生态路、产业路、致富路。 （四）补短板强弱项，攻坚任务取得新成效。把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、破难点，攻坚任务取得新进展。精准脱贫扎实有效。聚焦“两不愁三保障”，投入5556万元实施扶贫项目134个，完成25个村饮水安全提升工程，改造农村危房192户。新建8所医养中心，入住建档立卡贫困户重度残疾人162人。推进就业扶贫，上线了京东武陟扶贫特产馆，打造产业扶贫基地20个，带动3080户贫困户实现稳定就业。创新慈善扶贫，全年募集各类慈善资金2200余万元，“99公益日”募集慈善资金居全国县级第一。圆满完成3483人和13个贫困村脱贫任务。污染防治突破推进。突出大气污染治理。建立了县政府领导值班夜查环保制度，取缔“散乱污”企业378家，深度治理无组织排放企业626家，“双替代”年度改造任务超额完成。全域推进烟花爆竹禁燃禁放，春节期间全县没有发生大规模燃放烟花爆竹现象。全年空气质量主要指标实现了“三降一升”，在全市秋冬季大气污染防治攻坚量化考核中获得六县(市)第一名。深入推进“四水同治”。投资4135万元实施共产主义渠生态湿地项目，整治黄沁河“四乱”问题220余处，建成投用第三污水处理厂、小麻村生活污水处理站，提升改造圪垱店和小麻村企业外排废水管网。全市“四水同治”现场会在武陟召开，红旗渠精神杯实现“五连冠”，被评为全市2019年度水污染防治工作先进单位。“岸清水绿”的生态景观正在形成。强力管控土壤环境风险。在全市率先开展农用耕地土壤修复，对县垃圾处理场进行封场除臭。实施国土绿化提速行动，完成造林面积1.86万亩，全县林地面积达15.9万亩，林木覆盖率达22.5%，绿色正在成为武陟高质量发展的生态底色。积极防范化解风险。着力加强政府债务管理，政府一般债务率、专项债务率和综合债务率均保持在风险预警线以内。开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和“打非治违”专项行动，133家企业完成风险隐患双重预防体系建设，我县被评为全省安全生产先进县。妥善处置网络借贷、非法集资等风险点，成功破获全国迄今为止涉案金额最大的套路贷案件。从严整治违法占地。开展违法占地“集中清零”“百日攻坚”等专项行动，拆除违法占地615.8亩。实施违建别墅专项清理整治，拆除违建别墅2栋、关闭7栋、没收38栋，形成了有效震慑，遏制了违法占地增量。 （五）重改革抓开放，发展动能得到新加强。重点改革有序推进。营商环境逐步优化。实施权责清单动态调整，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，工程建设项目审批时间压缩到95个工作日，企业开办时间压缩到3.5个工作日，全县新增各类市场主体7263户，同比增长16%。服务企业更加主动。实施“新官不理旧账”大清查行动，建立了“四双”工作机制和企业“首席服务官”制度，帮助企业解决问题125个，清理拖欠中小民营企业账款1246万元。落实更大规模减税降费政策，为企业减负2.89亿元，惠及6.68万户次市场主体。大力推进县域金融工程，158家企业进入省市民营小微企业“百千万”行动计划支持白名单，通过市智慧金服平台获得贷款25.6亿元，全县金融机构贷款余额达144.1亿元，同比增长18.7%，居六县(市)第一位。对外开放持续深化。引进远大住工装配式建筑产业园等总投资147.4亿元的重大项目44个，实际利用省外资金74.9亿元，境外资金1.1亿美元。项目建设取得突破。开工建设千万元以上项目216个，完成投资139.1亿元，5个省重点、21个市重点均超额完成年度目标任务。在全市四次重点项目暨产业转型攻坚观摩中，三次夺得第一，全年观摩综合第一，取得历史最佳成绩。 （六）惠民生促共享，社会事业结出新硕果。坚持尽力而为、量力而行，实施民生改善十大工程，广大群众享受到了更多发展红利。治理更加有效。围绕提高基层治理能力，发展壮大农村集体经济。探索建立“五创三治”乡村治理机制，累计创建五类示范村173个，发放奖补资金706.9万元，“五创三治”乡村治理模式被人民网评为全国民生示范工程，詹店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。实施“三变五合”改革，五大合作社参股农民占农村总人口的98%，入股流转的土地每亩净收益增加200—400元。开展集体产权“三清”，全县村街集体年收入增加997万元，集体收入5万元以上村街新增113个，集体收入“空白村”实现清零。就业更加充分。建成县就业和社会保障服务中心，建立了县乡村三级就业服务网络，城镇新增就业9343人，新增农村劳动力转移就业6911人。教育更加均衡。建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，全县新增城乡小学和幼儿教育学位2050个，新建教师周转宿舍200套，建成黄河交通学院新校区一期和县职业技术学校搬迁项目。康养体系更加完善。精神卫生医院建成投用。启动县医养一体化示范中心项目，完成4所乡镇特困供养机构改造提升，实施14所慈善幸福院建设工程，建成7个社区老年人日间照料中心，县乡村三级康养服务体系日益完善。保障更加有力。筹资9266万元，为全县教师年人均增资4160元，离退休人员年人均增资2040元，解决了事业单位中人退休待遇问题。完成县殡仪馆搬迁。社会更加稳定。深入推进普法和依法治县，创建“全国民主法治示范村”3个、“全省民主法治示范村”20个。持续深化扫黑除恶专项斗争，完善县乡村三级矛调体系，全县信访总量同比下降10%，无访村增加17%。各位代表，过去一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理97件人大代表建议和100件政协委员提案，满意率不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚决落实全面从严治党要求，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。继续开展清单问政活动，推动两法衔接，强化审计监督，持续纠正“四风”，完成省委巡视反馈问题整改，政府自身建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，过去的一年，我们经历了一批标志性大事，取得了一系列阶段性成绩。新中国成立70周年庆祝活动隆重举行，党的十九届四中全会胜利召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑焦一体化成为省级战略，省、市通过了我县撤县设市工作，全市有重大影响的十件大事中，有六件武陟均为突出贡献单位。特别是去年以来，先后有国务委员王勇，水利部部长鄂竟平，省委书记、省人大常委会主任王国生，省长尹弘，省政协主席刘伟，驻豫全国人大代表等莅临武陟调研指导，对武陟经济社会发展取得的成就给予肯定，对武陟未来的发展提出了殷切期望，武陟的整体形象、对外影响和发展地位得到明显提升。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回顾一年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须加强党的领导。习近平总书记指出，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保障，有什么也比不上有“主心骨”重要，没什么也比不上没“方向感”可怕。从应对经济下行压力，到在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，全县上下在县委的正确领导下，积极贯彻落实县委各项决策部署，致力推动经济发展，积极应对风险挑战，形成了聚力攻坚、推动发展的强大合力。做好政府工作，必须坚持新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重大历史任务，我们以新发展理念为引领，持续推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全力深化改革开放，着力实现共建共享，推动了全县经济社会持续健康发展。做好政府工作，必须敢于担当负责。习近平总书记指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业。“疾风知劲草，板荡识诚臣”。过去的一年，面对复杂多变的发展形势，我们以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，充分发扬“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，办好了一批实事，办成了一批要事，解决了一批难事，在建档立卡贫困户重度残疾人集中医养、“四水同治”、发展集体经济、农村基层治理等方面探索出了武陟经验、创造出了武陟模式。做好政府工作，必须树牢底线思维。习近平总书记指出，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。我们紧紧盯住经济发展、社会稳定等重点领域，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解政府债务、金融秩序、安全生产等风险，科学制定应对预案，严格落实部门责任，保证了全县经济社会大局和谐稳定。各位代表，这些成绩的取得，是在县委领导下，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，拼搏进取、团结奋斗的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，更离不开全县广大干部群众的辛勤努力和付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在一些短板和不足。一是经济下行压力较大，尤其是受新冠肺炎疫情影响，实体经济困难较多。二是发展新动能不够强劲，工业中传统产业占比大，不少企业仍处于产业链和价值链的中低端。三是土地、资金等要素问题依然突出，仍是高质量发展的重要制约因素。四是教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要，发展的短板依然明显。五是部分政府工作人员担当意识、斗争本领有待加强，工作作风仍需转变。对此，我们将直面问题，努力加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，我们始终牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在党中央的坚强领导下，取得了抗击疫情的阶段性成效。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，为2200余名医务人员购买健康保险，调配防疫物资，建立生活物资线上预订平台。全力推进复工复产，建立企业“首席服务官”制度，出台《支持中小企业共渡难关十条政策的意见》，加快恢复经济社会秩序，为实现2020年各项目标任务打下了坚实基础。“沧海横流，方显英雄本色”。在这场严峻斗争中，广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。广大卡点职工和村街社区干部坚守岗位、日夜值守，体现了家国情怀，展现了大义担当。广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。广大机关干部牺牲了节假日、放弃了与亲人的团聚，充分发挥了先锋模范作用。人大代表、政协委员和广大爱心企业家、各界人士，积极参与疫情防控，主动捐款捐物，累计捐赠款物达1788万元，极大支持了抗疫斗争。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对在抗疫一线奋战的广大医护工作者、防疫人员、党员干部、人大代表、政协委员、基层群众、志愿者，以及捐款捐物的企业家和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四新”目标为引领，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，坚决打赢三大攻坚战，加快建设郑焦一体化首位节点城市，争当县域治理“三起来”示范县，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点，规模以上工业增加值增速高于全市1个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，固定资产投资增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长8%，进出口保持平稳，居民人均可支配收入增速与全市同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗降低3.5%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。一是把创新发展作为第一动力。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。围绕推进产业集聚区“二次创业”，创新体制机制，完善各项政策体系，实现新旧动能转换，促进产业集聚区持续健康发展。二是把协调发展作为根本遵循。理顺工业与农业、城市与农村等各类关系，加快推进工业转型，促进乡村振兴，补短板、堵漏洞、强弱项，争创县域治理“三起来”示范县。三是把绿色发展作为价值标准。深入贯彻习近平生态文明思想，以构建黄河左岸生态屏障为目标，围绕建设“森林武陟”，打造“北岸水乡”，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。四是把开放发展作为行动指南。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，主动融入郑州大都市圈，积极构建更有活力的开放型经济体系，让开放之路越走越宽，以开放的最大优势谋求更大发展空间。五是把共享发展作为最终目的。始终坚持以人民为中心的思想，主动顺应群众期盼，着力解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享经济社会高质量发展成果。 三、2020年重点工作2020年，我们要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。重点做好七个方面工作： （一）聚焦高质量发展，挺起产业脊梁。经济高质量发展的关键和命脉是制造业高质量发展，要把制造业高质量发展作为主攻方向，提高产业发展水平。优化产业结构。推动产业结构转型升级是制造业高质量发展的重点。改造提升传统产业。以“三大改造”为抓手，鼓励企业“机器换人”“设备换芯”，力争新增省级智能工厂1个、智能车间3个、绿色工厂1个，确保技改投资占工业投资比重达到40%以上。发展壮大主导产业。瞄准医药产业超50亿元和造纸产业实现“双百”目标，实施国药容生易短缺小品种药国家产业基地、广源纸业10万吨特种纸、三丰纸业10万吨食品级包装原纸等项目，开工建设国药医疗器械产业园、赛科中药生物科技园、洋亿药业等项目，力争全县产值超亿元工业企业达50家，纳税超千万元企业达15家。加快发展新兴产业。抢抓新基建发展机遇，加快建设5G网络，力争在六县(市)第一家实现城区和产业集聚区东区5G网络全覆盖。实施“企业上云”深度行活动，推动20家企业上云。发挥智能硬件产业园“双创”基地作用，围绕智能穿戴、大数据中心、人工智能、工业互联网等产业发展方向，孵化一批新兴产业项目。促进企业对外合作。利用城市热源和燃煤容量资源，推进绿宇化工、焦作韩电对外重组合作，规划建设热能小镇，破解城北工业区难题。积极推进豫兴康等企业兼并重组，让老企业焕发新活力。提高创新能力。充分发挥创新的引领作用，把创新作为高质量发展的第一动力。建好创新平台。支持强耐新材、旭百瑞生物科技公司等建设新型研发机构，三和水工、捷利达磨料磨具研发生产首台套创新设备，引导焦作制动器有限公司、黄河交通学院创建院士工作站和国家重点实验室，力争新增国家级高新技术企业10家，创建市级以上创新平台16个。激发创新活力。严格落实《焦作市研发投入提升专项行动计划》等上级出台的各类扶持办法，鼓励企业加强与高校、科研院所在共建研发中心、共享科研成果、共用科技人员等方面合作，提高企业创新能力。集聚创新人才。本着“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的原则，在后疫情时期，抓住人才流动的新机遇，完善创新型人才引进激励机制，加大人才招引力度。主动服务好在武陟的高层次人才，营造良好的人才发展环境，打造“吸引人才洼地”，实现环境留人、智力共享。激发载体活力。以产业集聚区“二次创业”为抓手，实施“创新能力、集群培育、产业转型、基础设施、服务机制、智能绿色”六大提升行动，探索富有武陟特色的县域经济高质量发展新路子。围绕加快特色化，抢抓全省新一轮规划修编机遇，完成产业集聚区扩区。加强低效闲置用地整治，盘活死滞企业，提高资源利用效率。围绕打造集群化，加快生物医药产业园和高端装备产业园建设，谋划双创小镇、汽车检测小镇项目，启动国家经济技术开发区创建。围绕推进智能化，积极争创省级智能化示范园区。围绕促进绿色化，完成黄树村搬迁，建成产业集聚区污水处理站，提高产业承载力。围绕实现市场化，实施产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，整合全县优质国有经营性资产，注入中嘉集团，实现国有资产保值增值，增强产业集聚区发展活力。 （二）聚焦黄河流域生态治理，扛稳保护责任。按照“重在保护，要在治理”的要求，共同抓好黄河流域生态大保护，协同推进大治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善生态规划。生态是武陟未来发展的不竭动力，是武陟融入郑州大都市圈的关键所在，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移把生态体系建设作为战略性工程来抓。加强与《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《郑州大都市区规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》等衔接，编制全域国土空间规划和“十四五”生态环境保护规划等，统筹划定生态保护红线，强化规划刚性约束。打造“北岸水乡”。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。优化黄河水。服务好小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽工程，同步推进田间配套工程。用足沁河水。开工建设驾部引水闸清淤、白马泉闸蓄水池清淤和陶村闸应急抗旱蓄水工程，谋划西滑封生态水库湿地和黄沁河生态湿地公园项目。用好丹江水。启动沁北南水北调水厂建设，解决沁北漏斗区用水难题。开发再生水。完成共产主义渠生态湿地工程，建设潜流湿地、表流湿地等9公里，恢复两岸生态风貌。管好地下水。全面清理各类自备井，坚决杜绝私自开采使用地下水，试点推进城乡一体化供水。争当水资源节约集约利用新标杆。建设“森林武陟”。扎实开展国土绿化提速行动。推进廊道绿化，按照“一河两路”绿化要求，高标准打造王园线、国道234、共产主义渠两侧等生态绿色廊道，争创全省廊道建设高标准示范县。实施森林抚育工程，加快投资4.9亿元的国储林项目。建设森林乡村，新建国家级森林乡村5个、省级森林乡村7个，完成造林面积1.3万亩，争创河南省“森林城市”，把武陟建设成为黄河左岸重要的生态屏障、黄河流域生态保护和高质量发展新样板。推进污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，坚持精准治污、科学治污、依法治污。打赢蓝天保卫战。调整优化“四个结构”，严格落实“六控”措施，制定重点行业差别化管控方案，实施“三位一体环保智慧平台”项目，提高工业企业大气污染防治监控水平。加大“三散”污染治理力度，实现“散乱污”企业动态清零。确保完成15616户“双替代”供暖任务，城区集中供热普及率达到55%以上，力争煤炭消费总量控制在73万吨以内。继续实施烟花爆竹全域禁燃禁放，持续改善空气质量，让蓝天白云成为武陟的新常态。打好碧水保卫战。贯彻水污染防治“一法一条例”，深入实施“四水同治”，持续开展黄沁河“清四乱”、黄河入河排污口综合整治，启动老蟒河上游段治理，完成29个村污水专项治理和县污水处理厂一二期技术改造，开工建设县污水处理厂三期，坚决守住“水质只能变好、不能变差”的底线。打好净土保卫战。继续开展农业、工业用地排查详查，以农业面源污染治理为重点，加快推进投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，整治修复农业用地，确保土壤生态安全。传承黄河文化。叫响“中国黄河文化之乡”品牌。广聚各界研究黄河文化人才，整理古代治理黄河成于武陟、新中国兴利除害始于武陟等黄河故事。加快商村遗址、怀县故城河内郡遗址勘探发掘。开展黄河硪、黄河泥埙、大运河永济渠渠首等黄河文化专题研究，深入挖掘武陟创新创造的开拓精神、团结奋斗的拼搏精神、实干筑梦的匠心精神、不屈不挠的斗争精神，把武陟在黄河文化特别是治黄文化中的地位和影响立起来。发挥黄河流域博物馆联盟作用，利用央视《国家宝藏》栏目影响力，宣传武陟独特的“悬河头、华北轴、百川口、万古流”地理标识，努力打造弘扬治黄精神传承区、黄河文化传承新典范。 （三）聚焦郑焦一体发展，提升城市品质。围绕建设“精致城市、品质武陟”，实施老城提质，加快新城建设，主动融入郑州大都市圈建设，着力打造郑焦一体化发展新高地。做好城市提质。提升城市品质。坚定不移推进城市生态水系建设，完成龙泉湖公园改造提升和白马湖生态公园工程，建成创业路、宜业路等5座水系景观桥和白马湖湖区至朝阳四路、黄河大道至迎宾大道水系景观工程，启动木栾大道、广济路等5座景观桥建设，实施东马曲城中村改造，打通水系关键节点，让城市更加灵动。补齐城市短板。围绕让城区更加通透，加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，在县城西部实施西环路建设，在县城东部谋划启动龙源路东延，打通龙源路至河朔大道断头路，在县城南北方向开工建设木栾大道和黄河大道延伸工程。完成同乐路、康泰巷、振华巷等城市支路升级改造。围绕让群众更便捷，实施老一中家属院等老旧小区改造，建成兴华游园，再规划一批街心游园。启动劲牛汽车站搬迁，建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点。围绕让功能更完善，开工建设110千伏城北变电站，建成投用南水北调水厂扩建项目，日供水能力新增2万吨。完成城区高压走廊搬迁，为城市发展腾出空间。增加城市韵味。用好武陟城市形象品牌，补足城市色彩，进一步把城市做美做靓，做出特色。谋划推动“三馆两中心”项目，启动国际学术交流综合服务中心、体育馆、游泳馆建设，新建2座城市书房，挖掘城市文化记忆，让武陟更有内涵。做靓产业新城。聚焦功能完善，启动木栾中部片区等四大片区城市设计，建成创业大厦，新开工县委党校、木栾公立学校、金融港、星级酒店等12个公基建项目。加快基础设施建设。启动郑北大道西延提升、木栾环路、昌武路北延等项目，建成龙山南路、鸿永路等区间干道，加快原焦高速千村开口工程，做好詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、沿黄高速公路等重大交通项目前期工作。推进产城融合。规划建设先进制造业专业园区，加快推进装备制造高新技术产业园、水利专用设备产业园、新基业电子产业园建设，逐步形成以都市食品为基底，以智能制造装备、现代物流为支撑，以科技服务为亮点的四大产业集群。做精城市管理。以迎接国家卫生县城复审为统领，持续开展“四城联创”。强化城市环境治脏。试点推进生活垃圾分类工作，建立餐厨垃圾收运处理体系。持续深化“周二周五”全城大清洁行动，加大对城区集贸市场、老旧小区、背街小巷等重点部位卫生管理。抓好城市秩序治乱。加强各类电动车管理，开展经营秩序、市容市貌专项治理，严禁流动摊贩占道经营、各种车辆乱停乱放。推进城市服务治差。新建公厕、垃圾中转站10个，规划建设停车场9处，缓解老城区停车难问题。突出城市交通治堵。加快智慧城市建设，对兴华路等3条城市严管街，以及黄河大道、红旗路、朝阳一路等城区易堵路段和中小学门前，开展交通秩序专项整治，缓解拥堵难题。决战决胜脱贫攻坚。抓好“两不愁三保障”突出问题整改，圆满完成剩余的1553名建档立卡贫困户脱贫任务。推进产业扶贫。继续实施“百企帮百村”产业扶贫工程，发挥龙头企业带动作用，建立更加稳定的利益联结机制，解决贫困户就业问题，让贫困劳动力端稳就业的“饭碗”。强化健康扶贫。坚持“两定制兜底线”健康扶贫模式和“星级评定”工作机制，把1300名需要兜底的建档立卡贫困户作为重点，探索“五养八延伸”模式，确保重病重残贫困人口“应托尽托”。开展脱贫攻坚“回头看”。对兜底户、边缘户和脱贫监测户，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定。做好市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改。严格贫困退出标准和程序，及时做好可能返贫人口的监测和帮扶，确保脱贫攻坚工作经得起历史和人民检验，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。改善农业供给结构。扛牢粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施好优质专用小麦示范县、高油酸花生示范基地项目，新建高标准农田4.2万亩，发展优质专用小麦10.5万亩，高油酸花生1万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。实施品牌强农和质量兴农战略。加快培育“三品一标”认证产品，争创省级标准化种植基地2个，力争申报地标产品1个，争创省级知名品牌1—2个，启动全国农产品质量安全县创建。促进一二三产融合。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进斯美特食品、汇力康休闲食品等农业加工项目，加快农业产业化，争取新增省级农业产业化龙头企业1家、市级5家，争创省级农业绿色发展先行区。实施好电子商务进农村综合示范县项目。深化与京东、阿里巴巴、海尔集团合作，实现农产品销售线上线下“双线并行”，叫响“陟选好物”特色农产品品牌。持续深化农村改革。完善“五创三治”乡村治理模式。探索富有武陟特色的乡村善治实践经验，确保到年底，全县实现五类示范村不低于10%。推广“三变五合”改革经验。推进农村集体产权制度改革，建立新型农业经营主体双层服务平台，做好全流程服务，发展壮大集体经济。巩固“三清”改革成果。做好集体资产清理后半篇文章，充分发挥盘活清回的资产作用，形成集体经济良性发展趋势。加快建设美丽乡村。完成县域村庄布局规划和33个村庄规划编制。改善村容村貌。继续实施“硬化、绿化、亮化”和垃圾、污水、厕所等村容村貌整治提升行动，新改造旱厕2.9万户，创建千万工程示范村14个、万村整治示范村21个、生态宜居示范村32个。促进城乡公交一体化。深入推进“万村通客车提质工程”，优化新开城乡客运线路8条，争创全省万村通客车示范县。推进县乡道路改造。实施国道234两侧环境综合提升改造，加快推进县乡公路改造提升项目，完成大老路等县乡道路新修改造，再创建“四好农村路”587公里，圆满完成三年创建任务。 （五）聚焦服务业现代化，推动三产提质。大力发展生产性和生活性服务业，打造高质量发展新的增长极。做大做强文旅产业。依托我县丰富独特的黄河文化旅游资源，发挥武陟在“两山两拳”黄金旅游线路交汇点的区位优势，在古代治黄嘉应观和现代治黄渠首两个核心周边，谋划嘉应观治黄兴水文化园项目，争取列入文旅部项目规划。谋划王园线沿黄生态文化廊道项目，力争将王园线建设成绿色生态带、休闲观光带、滨河旅游带，打造沿黄生态文化旅游带重要节点。加大怀县故城怀药康养文化旅游项目、大封黄河湿地开发项目的招商力度。做好建业田园综合体、圣博健康产业园、龙泽湖文化公园、何瑭纪念馆A级景区创建和焦作市第二批社会资源旅游访问点创建工作。发挥西滑封村、万花村、南张村等河南省乡村旅游特色村示范带动作用，促进乡村旅游发展，构建全域旅游大格局。提升发展现代物流。加快推进公铁联运物流港项目，加大招商力度，力争尽快启动焦作东站物流港铁路专用线规划建设。依托本土物流企业和工商企业，引导“企业物流”向“物流企业”转变，积极培育第三方物流企业和项目。打造区域物流中心。强化物流新业态、龙头企业的引进，在国道327和国道234沿线，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流，争取设立区域物流总部、运营中心、分拨中心和转运中心，全年培育国家A级企业、物流标准化企业2家以上，力争把武陟建成郑州国际物流枢纽中心重要疏解地、郑焦晋物流走廊重要节点。积极发展城市经济。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有序推进房地产开发。完善住房保障体系，着力解决城市困难群众住房问题。依法化解问题楼盘。丰富城市经济业态。开工建设建业时光街商业综合体，打造城市商业新地标。围绕扩大消费市场、提振消费信心、激发消费活力，结合城市水系建设和老城改造，规划建设水街等一批城市商业街、步行街和专业市场，培育夜间经济等消费热点。积极推进武陟特色商业区扩区，推动特色商业区与城市商圈、便民商业网点错位发展，与产业集聚区联动发展，争创全省一星级特色商业区。 （六）聚焦全面深化改革，增强发展后劲。统筹推进深层次改革、高水平开放，加快重大项目建设，打造引领高质量发展的强大引擎。优化营商环境。受突如其来的新冠肺炎疫情影响，世界经济近乎停摆，企业订单急剧萎缩，外贸出口企业和中小微企业受到极大冲击，在这个关键时期、艰难时刻，更加需要政府坚定不移的与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。牢固树立“企业家为大”理念。发挥工业经济专班作用，深入实施优化营商环境三年行动，大力推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。有序推进农村集体经营性建设用地入市。继续开展农村建设用地拆旧复垦，巩固违建别墅整治成果，强力开展“双违”治理，积极争取全域土地综合整治试点项目，保障发展用地需求。进一步深化“放管服”改革。完善“一窗受理、集成服务”工作机制，优化企业办事流程，精简审批环节，实现即来即办。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，加快构建“亲”“清”新型政商关系。深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。推进财税体制改革。科学制定乡镇财税征收任务，落实奖惩措施，调动乡镇培植财源、增收节支的积极性。优化财政项目资金评审流程，完善财政资金拨付程序，提高财政资金使用效率。实施招投标改革。进一步规范招标操作流程，对重大项目实行经办人负责制和“一事一授权”机制，确保项目进得来、交易快、效果好。加快金融改革。继续实施县域金融工程，大力推进企业股份制改革，鼓励企业进入资本市场融资。推进“百千万”行动计划，用好市智慧金服平台，全面推广人民银行普惠金融APP，增强信贷投放效率，缓解小微企业融资难题。全年新增贷款余额24亿元以上，存贷比提高4个百分点。巩固机构改革成果。把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，实现机构职能从“物理变化”到“化学融合”转变，促进治理体系和治理能力完善提升。加快推进项目建设。按照县委提出的八大专班要求，发挥重大项目专班职能。谋划好新项目。建立项目储备库、建设库、达效库制度，谋划、储备一批重大项目，确保更多项目进入上级规划。抢抓政策机遇，积极争取上级资金，谋划专项债项目。调度好在建项目。落实重点项目建设推进机制，一季一通报、半年一观摩，确保中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维激光高端智能装备产业园等重点项目尽快建成投产。服务好现有项目。加快远大住工装配式建筑产业园、路泰光学科技产业园等未开工项目手续办理，全力跟踪傲得华视产业园等在谈项目，力争全年实施亿元以上项目80个，完成投资100亿元。 （七）聚焦共享发展理念，办好为民实事。始终坚持以人民为中心，高质量办好民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进更高质量就业。中央提出的“六稳”“六保”都把就业放在首位。要落实中央要求，把稳就业作为重中之重，开展专项就业帮扶活动，扩大技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人。办好人民满意教育。补齐农村教育短板。实施城子小学等15所农村中小学改造项目，新建农村中小学教师周转宿舍220套，改善农村办学条件。推动城市教育扩容。回应群众对优质教育资源快速增长需求，新建扩建武陟县第二幼儿园等8所公办幼儿园，实施育才学校迁扩建，再规划2所优质城区小学。促进高中教育提质。继续实施名师名校工程，支持武陟一中加强与域外名校合作，提高办学水平，力争2020年高考一本上线人数突破1000人。大力发展职业教育。加快黄河交通学院二期建设，全力服务好黄河交通学院本科教学合格评估工作。支持职业技术学校通过推进产教融合、校企合作，实现发展壮大。推进健康武陟建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念。常态化推进新冠肺炎疫情防控，继续做好“外防输入、内防反弹”等有关工作。补齐公共卫生服务短板。积极推进紧密型医共体建设。完成县中医院搬迁，启动县疾病预防控制中心建设，健全完善基层公共卫生服务和应急管理体系。加快构建县乡村三级康养体系。实施县医养一体化示范中心、中医惠民疗养中心项目，提升改造4所乡镇特困供养机构，高标准打造14所慈善幸福院。支持护理学校设立康养相关专业，加强康养服务从业人员技能培训，缓解人才短缺难题。实施全民健身工程，推进10个足球场建设。强化食品药品安全管理，实施食品安全“双百工程”，争创省食品安全示范县。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民医保门诊制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化社会救助的兜底功能。继续免费开展“两筛两查”。建设县社会福利中心。提高社会治理水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，关注重点企业融资风险，保持打击非法集资高压态势，守住不发生系统性金融风险底线。提高全县应急管理和救援保障能力。启动建设全县应急救灾物资仓库，抓好防汛减灾，持续推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，杜绝较大以上事故发生。健全城市社区组织架构，建立城市社区“五创三治”工作推进机制，实现城市社区管理全覆盖。开展普法教育，全面推进“一村(居)一法律顾问”工作。深入推进平安武陟建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，有效预防化解信访问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、加强政府自身建设各位代表!历史告诉我们，每当面临困难险阻，英雄的武陟人民浑身都是勇气和斗志。每当面对挫折逆境，顽强的武陟干部满眼都是智慧和坚毅。当前，面对新冠肺炎疫情不利影响，全体政府工作人员将以“我将无我，不负人民”的为民情怀，牢固树立战略思维、创新思维和底线思维，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、书写新辉煌，努力建设人民满意政府，确保完成全年各项目标任务。 （一）坚持政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）坚持担当作为。树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”的工作理念，以担责担难担险检验初心、扛稳使命。对历史遗留问题和发展中的困难矛盾，敢啃“硬骨头”，勇趟“深水区”，做敢于斗争善于斗争的战士，不做爱惜羽毛的绅士。坚决执行上级的政策和制度，杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性，提高制度的执行力。 （三）坚持提速提效。坚持问题导向、结果导向、目标导向，着力在提高工作速度、提高工作成效上下功夫。大力发扬“等不起、慢不得”的工作作风，按下工作“快进键”，把疫情耽误的时间抢回来。倡树“五比五不比”工作导向，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，推动政府运转提速、工作提质、效能提升。 （四）坚持人民至上。始终把人民利益放在心中最高位置，牢固树立宗旨意识，学习焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，践行王在富“做百姓官、谋百姓事”的为民理念，发扬疫情防控一线人员“舍小家、为大家”的奉献精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各项权益。 （五）坚持依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，习惯于在制度和规矩下做事，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。继续开展“清单问政”活动，推动两法衔接。扎实开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （六）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，重点加强财政资金使用、招投标、国有资产等领域监管，压缩权力寻租空间，守好从政底线。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需求。各位代表!伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，只争朝夕、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的武陟篇章。2020年度民生实事1.决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，坚持“星级评定”机制，推广“五养八延伸”模式，实现重病重残贫困人口“应托尽托”;投入扶贫资金5748万元，实施71个基础设施扶贫项目和56个产业带贫项目，1553名贫困人口全部脱贫，让贫困户生活有质量、兜底有保障、幸福有温度。2.精准推进污染防治。建成“三位一体环保智慧平台”，实现“散乱污”企业动态清零;完成15616户“双替代”清洁取暖改造;建成畜禽粪污资源化利用项目;建设共产主义渠湿地工程;实施29个村污水专项治理，让武陟的天更蓝、水更清。3.稳定扩大社会就业。城镇新增就业7100人以上，新增农村劳动力转移就业2500人，完成各类技能培训7000人，更好满足群众就业需求。4.优先发展教育事业。启动育才学校迁扩建;完成15所农村中小学校提质改造;新建扩建8所公办幼儿园;建成220套农村中小学教师周转宿舍，办好人民满意的教育。5.健全三级康养体系。完成县中医院搬迁;开工建设县医养一体化示范中心，改造提升4所乡镇特困供养机构、高标准打造14所慈善幸福院;启动县疾病预防控制中心综合业务楼建设;实现全县公立医院“就医一卡通”，破解就诊卡不通用等烦心事，医疗服务更便捷、更高效。6.提高救助保障能力。城乡低保对象最低生活保障标准分别提高到每月600元、375元，城乡特困人员基本生活标准每月达到800元、500元;为符合条件的残疾儿童提供康复救助，为216户建档立卡贫困重度残疾人进行家庭无障碍改造，为5674名享受最低生活保障残疾人和建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险;为10100名农村适龄妇女、城镇低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查，继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断，持续提升困难群众安全感、幸福感。7.加快城市水系建设。完成龙泉湖公园改造提升，建成创业路等5座景观桥和白马湖生态公园一期工程，启动木栾大道等5座景观桥建设，建成5公里景观水系，引水入城，聚水润城，打造“北岸水乡”。8.完善城乡基础设施。改造老一中家属院等10个老旧小区;新建2座城市书房;建成投用兴华游园;完成南水北调水厂扩建项目，启动沁北南水北调水厂建设，试点推进城乡一体化供水;建设高铁站城市公交站场，新增12个城市公交站点，优化新开城乡客运线路8条，推进城乡公交一体化;创建“四好农村路”587公里，更加方便群众出行。9.推进美丽乡村建设。完成王园线生态廊道绿化7751亩;实施沿沁河13个村生态村建设;农村改厕2.9万户，新建改建乡镇公厕22座;实现城乡环卫一体化全覆盖;新建千万工程示范村14个、美丽乡村示范村21个、生态宜居示范村32个，全面改善农村人居环境。10.提升基层治理水平。全面推进“五创三治”乡村治理模式，创建五类示范村不低于35个，为67—79岁老人发放奖励补助、80岁以上老人发放高龄补贴;创新城市社区治理体制，推行网格化管理服务，县直单位237名党员干部下沉进社区，新建改建5个社区党建综合体，创建4个五类示范社区、12个先进网格，打造资源共享、服务共融、工作共促的社区、网格、楼院党建共同体;推广“三变五合”改革经验，100个行政村集体经济收入达到10万元以上，助力乡村振兴。名词解释1.“四双”工作机制：为进一步加强政府内部管理，规范政府权力运行，提高运行质量和效率，加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，焦作市提出建立“双互赢、双承诺、双兑现、双退出”工作机制。2.“百千万”行动：河南省在全省每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计1万余家民营企业和小微企业，作为重点支持对象，给予金融支持。3.“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四新”目标：黄河流域生态保护和高质量发展新样板、水资源节约集约利用新标杆、黄河文化传承新典范、郑焦一体化发展新高地。5.县域治理“三起来”：强县和富民统一起来，改革和发展结合起来，城镇和乡村贯通起来。6.双百：造纸产业产能100万吨、产值100亿元。7.三馆两中心：图书馆、文化馆、博物馆、融媒体中心、工人文化活动中心。8.五养八延伸：集中医养、亲情赡养、邻里联养、慈善供养、包帮助养，延伸公益岗位、培训就业、创业发展、金融贷款、家庭医生、医疗救助、社会救助、慈善救助等服务。9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.八大专班：党建引领社会治理专班、重点项目建设专班、城中村改造专班、三农经济专班、产业新城专班、工业经济专班、黄河文化及高质量教育专班、产业集聚区二次创业专班。11.四个结构：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。12.食品安全“双百工程”：建设100个群众集体聚餐点，打造100个规模以上“明厨亮灶”餐饮企业。13.两筛两查：妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。14.五比五不比：一是比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早。二是比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多。三是比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多。四是比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力。五是比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-09

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